双鸭山经济技术开发区

• 【友谊县招商】2015年友谊县政府工作报告

  县十届人大五次会议材料之十八政府工作报告2016年1月12日在友谊县第十届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府代县长战明秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。一、“十二五”和2015年工作回顾“十二五”期间，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的团结努力下，坚持发展为要、民生为本、共建为基，积极应对支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等困难挑战，凝心聚力谋发展，不遗余力惠民生，团结协作促共兴，顶住了压力，经受住了考验，全县经济社会保持了持续健康发展态势。五年间，全县招商引资累计到位资金28.5亿元，较“十一五”期间翻了一番。新建、续建产业项目74项(其中超亿元项目16项)，总投资59.1亿元，完成投资55.5亿元，分别较“十一五”期间增长63.1%、107.9%和113.3%;固定资产投资累计完成132.3亿元，较“十一五”期间增长87.4%。预计到2015年末，全县地区生产总值较2010年增长35.1%，年均增长6.2%。地方规模以上工业增加值和全社会固定资产投资分别较2010年下降28.6%和72.7%;公共财政预算收入较2010年增长76.7%，年均增长12.1%;外贸进出口总额较2010年增长6%，年均增长1.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别较2010年增长45.3%和3%，年均分别增长7.8%和0.6%。五年间，累计投资9.9亿元，实施了友谊镇第二水源，友谊路拓宽改造、污水和垃圾处理中心，城市街路硬化及维修改造，城市供排水管网和集中供热改造、老旧居民委棚户区改造，以及城乡绿化和城市街路亮化、美化、香化等44项民生工程，新设城市公交线路4条，配置大、小型公交车68台，基本实现了镇内公共交通全覆盖。群众住房、出行、燃气、给水和供热得到有效保障，人居环境持续改善，城市功能和形象明显提升。文化旅游业取得长足发展。完善了各类文体基础设施，完成了11个乡镇文化站建设，年均开展各类文体活动百场以上，群众参与率达35%。努力打造特色精品旅游产业。现已拥有4A级景区1家、3A级景区2家、旅行社1家。五年来，共接待国内外游客50余万人，带动服务业收入2亿元。场县共建力度持续加大。共同推进了新农村和“美丽城乡”建设，实施了通村公路、乡镇计生服务站和司法业务用房、乡镇文化站、应急指挥中心及“天眼工程”等共建项目44项。可以说，过去的五年，是全县经济基础进一步夯实，发展潜力逐步显现的五年;是场县共建最为融洽，区域合作业绩突出的五年;是生态环境明显改善，城乡面貌发生巨变的五年;是各项社会事业长足进步，广大群众充分共享发展成果的五年;是政府自身建设和执政能力不断增强的五年。刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是我县发展极为艰难、任务特别繁重的一年。在过去的一年中，面对经济下行压力持续加大，多重矛盾叠加的严峻形势，我们始终坚定发展信心，提振精神、攻坚克难、主动作为，全力保发展、保民生、保稳定，最大限度减小了经济下行的冲击和影响，保持了经济平稳运行、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现38.4亿元，增长2.5%。其中，一、二、三产增加值分别实现15.5亿元、9亿元和13.9亿元，分别增长4%、下降4.7%、增长6%;固定资产投资总额完成5.6亿元，增长7.8%;公共财政总收入完成8.4亿元，增长31%。其中，公共财政预算收入完成1.5亿元，增长14.8%;外贸进出口总额实现3500万美元，增长3.9%;县属社会消费品零售总额完成3.7亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现19230元和12194元，分别增长5%和7%。单位GDP综合能耗下降3.7%。产业项目建设稳步推进。扎实开展了“产业项目建设提升年”活动，全年招商引资累计到位资金9.62亿元,增长7%。产业项目固定资产投资5亿元，增长1.5%。重点推进新建和续建产业项目9项，其中亿元以上3项，完成投资3.6亿元。其中，总投资1亿元的鑫庆峰粮食仓储、5000万元的赛福瑞斯有机绿色水稻加工和620万元的红兴隆瓜果交易市场等3个项目已竣工，其它6个项目均完成年度计划任务。工业经济实现逆境攀升。努力克服经济下行带来的不利影响，不断加大工业经济运行监测和重点企业帮扶力度，引导和扶持重点企业通过技术改造、资本运作等方式升级换代产品，提高市场竞争力和抵御风险能力。其中，总投资2500万元的九鼎酵母年产1万吨有机肥技改升级和4500万元的合兴粮油锅炉技术改造及污水处理扩建项目已竣工，并投入试生产。赛福瑞斯米业已在上海股权托管交易中心Q版成功挂牌。红兴隆机械制造有限公司科技成果转化和九鼎酵母有限公司科技型中小企业创新基金项目成功通过省级验收，并实现成果转化。加大了对中小微企业的服务扶持力度，年内新增中小微企业87家。预计全年地方规模以上工业增加值实现3.6亿元，增长4%。区域合作共建成效明显。全年共实施场县共建项目9个，完成投资2.08亿元。其中，总投资7500万元的宝盟粮食仓储及加工二期、5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库续建和620万元的兴隆瓜果交易市场项目已完工。向上争取专项资金1150万元，完成了兴隆镇和发村、成富乡小成富村和龙山镇龙山村等3个整村扶贫推进，兴隆镇爱林村的革命老区建设，以及东建乡和成富乡垃圾转运、东建乡畜禽粪便处理等项目。投资1000万元完成了新安矿道路拓宽及国省干线和农村公路273处平交道口安全改造工程。充分发挥政府服务农业、农村职能，积极开展各类惠农服务。全年累计向上争取惠农资金337.5万元，发放各种惠农补贴109.2万元，新增各类农民专业合作社10家，协调金融部门发放支农贷款23.9亿元，有效促进了农业增产，农民增收。全年粮食总产量105万吨，商品粮率达95%。城市功能和人居环境持续改善。努力克服财政困难的实际，完成了备受群众关注的时代路、老兵路硬化，友谊公园改造升级，城市主街路人行道改造和镇内公厕维修改造等城市基础设施建设工程，实施了既有建筑节能改造、城镇集中供热和给排水管网改造、棚户区拆迁及融合苑、财富名苑、龙城花园、金城花园等一批新建、续建工程。特别是积极争取国开行贷款1.8亿元，采取购买镇内存量房的方式，实施了五、十委等棚户区改造安居工程，安置拆迁居民350户。实施了同方节能城市集中供热续建项目，铺设供热管网19.8公里，撤并分散小锅炉10个，供热面积达108万平方米。县本级供热费价格每平方米下调了2.91元，降幅8.7%，供热期由198天延长到203天。群众冬季取暖条件明显改善。加大了城市管理和环境保护力度，镇内硬化路面实现全天候保洁，城市主街路机械化清雪率达90%。实施了城乡绿化、美化、香化工程，城镇绿化率达21.5%。市政设施维修维护、环卫保洁、市容监管、城市供热、道路给排水及小区物业管理日趋完善，城市功能品位进一步提升。民生保障水平进一步提高。在财力十分有限，保增长、保运转、保民生、保稳定等任务异常艰巨的情况下，想方设法破解收支矛盾，千方百计增加民生投入，发展民生事业，全年用于民生方面支出达到4.5亿元。积极促进就业创业，成功创业108人。城镇新增就业1197人、下岗失业人员再就业452人、就业困难人员就业675人，分别高于市定指标14个、13个和23个百分点。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险报销上限分别由2万元和13万元提高到3万元和15万元，基本养老保险、工伤保险、生育保险均超额完成目标任务。完成了流浪乞讨人员救助站、低保救助大厅建设。城镇职工和居民医疗保险待遇、新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障标准，以及城乡低保家庭成员和五保对象医疗救助比例、重大疾病住院救助比例均较2014年实现不同程度的增长和提高。全年累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金3750万元，并为县内1136名70岁以上的老年人免费发放了公交乘车卡，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。各项社会事业协调发展。实施了第二小学塑胶跑道及内部改造工程，加强了各中小学校基础设施维修维护，第二幼儿园已于年初正式开园，教育教学环境进一步改善。深入推进教师队伍资源整合，32名公开招聘的中小学和幼儿教师如期转正，全县师资力量和教育教学质量明显加强。整合成立了市场监督管理局及卫生和计划生育局，食品药品安全、市场监管和卫生计生服务管理职能进一步增强。深入推进了公立医院综合改革和场县医疗资源整合工作，新医院已进入设备购置阶段。新农合工作扎实开展，共为1155名参合农民报销医疗费用88.2万元，群众看病贵、看病难问题有所缓解。深入实施了“文化惠民”工程，全年共举办群众文体活动30余场次。加强了旅游服务业及景点的培育和打造，开发并推广精品旅游线路6条，其中2条已投入运行。扎实开展了“幸福社区”创建活动，完成了百兴社区办公用房建设，社区服务功能得到完善，工作效率和服务质量明显提升。举办了全国社区网络春晚学府社区专场，并取得了优秀组织奖等五项殊荣。社会保持和谐稳定。在各领域扎实有效地开展了“安全生产大检查”和专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。深入开展了信访排查调处工作，妥善处理了一批疑难信访案件。公安、司法职能和社会治安综合治理进一步强化。深入推进了法律“七进”工作，加强了基层司法所建设，兴隆司法所被司法部授予“全国模范司法所”荣誉。县公安局办公楼和龙山镇派出所维修改造工程已完工并投入使用，“天眼工程”实现县、乡、村三级全覆盖。成立了巡特警中队，加大了暴恐防范和违法犯罪打击力度，治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感明显增强。政府自身建设进一步加强。扎实开展了“三严三实”专题教育活动，认真查摆整改了“不严不实”问题。加大了优化发展环境工作力度，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“四证合一”服务大厅建设。合并、暂停、取消行政(非)许可审批事项119项，梳理行政权力清单1825项，建立和修订各类规章制度10项，政府运行更加规范。深入开展了党风廉政建设和机关工作作风专项整治，广大政府工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变。加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处违法违纪案件25件。认真落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率分别达到87%和88.9%，群众谏言建议回复办理率达98%以上。坚持依法行政、咨询论证、集体决策，并建立了政府法律顾问制度，聘任法律顾问单位1家、专兼职法律顾问8人，政府行政决策合法性、透明度和公众参与度进一步提高。同时，国土、物价、电业、气象、国地两税、市场监管等部门服务发展、服务民生的作用更加突出;统计、审计、计生、广播电视、民族宗教、档案史志、妇女儿童、国防动员、兵役、残联等工作均有较大发展和明显提升;驻县官兵在支持地方经济发展中做出了重要贡献。各位代表，五年来我们所取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵，成果意义深远。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于友谊农场、红兴隆管理局的精诚合作和鼎力相助;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于广大干部群众不甘人后、创先争优、埋头苦干。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，尽管我们付出了巨大努力，化解了诸多不利因素，全县经济基本保持了平稳运行态势，但总体发展成果仍然不够理想，个别指标没有完成年初计划任务，与“十二五”预期目标差距较大，甚至回落到“十一五”期末水平，暴露出我县经济社会发展中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题。一是产业层次偏低，发展后劲不足。全县主导产业仍以粮食加工为主，产业项目科技含量和附加值低，“原字号”企业比重过高，规模不大，产品竞争力和抵御风险能力差，缺少立县型、财源型项目。特别是今年以来，受经济下行及经营成本增加、产品价格下滑、市场低迷、销售不畅等因素影响，企业停产现象严重。现代服务业发展缓慢，第三产业仍以传统的批发零售、住宿餐饮服务为主，对全县经济拉动作用不明显。二是经济发展环境不够优化。在招商引资和对俄贸易等方面与相邻市县相比，区位优势不明显，交通运输环境相对较差，从一定程度上影响了大项目落地，制约了经济发展。个别部门和干部服务意识不强，工作效率不高等现象依然存在。三是民生保障仍滞后于群众期盼。城市供排水和供热管网老旧、不配套，部分城市道路破损和边远城区居民巷路没有硬化等问题依然存在。在就业创业、社会救助救济、提升教育教学质量、优化医疗卫生环境、文体基础设施建设，以及妥善处理历史遗留问题等方面，距离群众要求还有一定差距。四是财政收支矛盾突出，保障难度增大。由于投资项目锐减，没有新的经济增长点和税源，全县税收大幅减少，财政收入增长乏力。同时，随着保民生、保工资和城市基础设施建设等刚性支出的不断加大，以及加快城市建设、提升城市功能和改善民生所形成的政府性债务偿还高峰期的到来，财政收支平衡压力依然较大。五是政府自身建设还有待加强。个别政府工作人员思想观念落后，担当意识、服务意识和执行力不强，破解难题能力不足，“不严不实”问题仍然存在。上述这些问题，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的原因，我们将高度重视不回避，强化责任，敢于担当，切实有效地加以解决，绝不辜负全县人民的希望和重托。二、“十三五”时期奋斗目标各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是全面践行“五大发展理念”，加快推进友谊经济社会稳步健康发展的关键五年。新常态下，我们所面临的形势错综复杂，不可预见的困难和因素较多，经济下行压力依然较大，稳增长、调结构、惠民生的任务异常艰巨。但我们更要看到，当前总体向好的基本面没有改变，支撑和推动发展的有利要素正在集聚。随着国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”建设规划战略的深入实施，国家全面实施供给侧结构性改革将释放巨大的政策“红利”，将为我们对上争取政策和资金扶持提供良好机遇。特别是我县独有的农畜产品资源、场县共建、文化旅游、绿色生态及现代化大农业等比较优势，都将为我们下步改造提升传统产业，培育壮大新兴第三产业，繁荣发展各项社会事业，以及保障和改善民生提供巨大的空间和推动力。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，坚定加快发展的决心和敢打必胜的信心，在困难中争取主动、放大优势，自我加压，奋发作为，全力推动友谊经济社会发展在新常态下迈上新台阶，实现新突破，开创新局面。“十三五”时期，全县经济社会的总体发展思路是：全面贯彻落实党的十八届三、四、五中全会精神和市委、市政府的各项战略部署，主动适应经济社会发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，围绕“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，坚持深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食储运集散区，创建美丽园林生态城，奋力实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。主要发展预期目标是：到2020年全面建成小康社会。综合实力稳步增强。地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2010年翻一番，基本完成城市棚户区改造，8530名农村贫困人口全部脱贫。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。为实现上述目标，我们将始终坚持以人为本;坚持科学发展;坚持深化改革;坚持依法治县;坚持场县共建;坚持党的领导，全力确保“十三五”规划目标任务圆满实现。三、2016年工作总体安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推动友谊综合实力持续攀升，为新一轮经济繁荣发展和全面建成小康社会夯实基础的重要一年。我们将认真贯彻落实县委二届六次全会精神，以“富民、兴场、强县”为目标，以“四区一城”建设为着力点，深入实施“招商引资富县”、“产业项目兴县”、“场县合作强县”战略，全力以赴转方式、调结构、稳增长、惠民生、促和谐，推动县域经济社会稳步健康发展。总的预期目标为:地区生产总值增长4%左右。规模以上工业增加值增长1.5%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%。为实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作：(一)千方百计提升招商引资和产业项目建设质量，增强经济发展驱动力。一是突出重点抓招商、上项目。依托友谊丰富的粮食资源基础，围绕绿色有机农产品精深加工这一主攻方向，坚持提高招商“门槛”与优化发展环境并举，变“招商引资”为“择商选资”，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型，能够拉长做强产业链的绿色有机农畜产品精深加工项目和龙头企业。年内至少招引亿元以上产业项目2个。重点推进总投资1.5亿元的1.5万头肉牛养殖、1亿元的安信牛业万头肉牛养殖基地等产业项目早日落地生成。二是加大产业项目建设推进力度。深入实施大项目领导包保、部门服务推进机制，重点推进总投资5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库三期、5000万元的芦花村米业生态有机水稻无土秧盘加工、3000万元的红太阳农机制造等续建项目,以及总投资2.5亿元的年加工20万吨玉米酒精、1亿元的非转基因大豆精制色拉油等拟建项目建设。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，开发储备一批符合友谊发展实际的附加值高、节能环保的财源型项目，切实做到“拟建项目保开工、续建项目保竣工、储备项目保生成”。三是加快推进工业园区建设。以绿色食品产业园和小微企业创业园建设为目标，进一步精简办事流程，强化管理，完善职能，并通过实施“一个企业一个扶持政策、一名包保领导，一套服务班子，一名专盯服务人员”，为入园企业提供更加优质高效的服务，加快完善园区道路、供排水、供电及绿化等配套基础设施建设，进一步增强园区的承载和吸引力，全力推进项目向园区集中、产业向园区集聚。年内至少入驻园区亿元以上项目2个。同时，按照“抓大不放小”的原则，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。(二)坚持不懈调结构，保运行，提升经济运行质量和水平。一是立足职能，服务优质高效现代化农业发展。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设，提高现代化农业发展水平。重点推进总投资9873万元的东建乡220千伏变电站建设及756万元的5条10千伏供电线路及66千伏变电站改造项目。年内，力争创建规范化合作社50个。建立绿色有机农产品质量追溯机制，确保农产品质量检测中心在年内投入使用。积极推进“互联网+农业”工作，完善农产品质量追溯、质量监管、市场监测预警和病虫害监测预报系统平台，并引导扶持企业与知名电商企业合作，建立电商销售平台，推动友谊绿色农产品线上销售。同时，强化农资市场监管，积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收，确保实现全年播种面积161万亩，粮豆总产100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。二是结合实际，提升工业经济运行质量。按照“盘活闲量、升级存量、引进增量”的原则，严格落实《友谊县优化发展环境工作实施方案》各项工作机制和措施，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶等“保姆”式服务机制，全力帮助企业搞好供需衔接、要素协调、融资服务和对上争取政策资金工作，加快推动新虹丰粮油经销有限公司、盛源油脂等停产企业早日复工，合兴粮油米业、北大荒米业、国电友谊生物质发电、九鼎酵母等重点企业满负荷生产，提高产能。同时，鼓励并扶持现有企业通过资源整合、技术改造升级、产品更新换代提升竞争力和经营效益。重点扶持赛福瑞斯米业在Q版上市的基础上，与天津银龙预应力材料股份有限公司(上市公司)合作共建农业开发公司，并通过农业板块借壳上市。三是发挥优势，加快发展第三产业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和社会资本参与旅游基础设施建设，开发特色精品旅游线路，巩固和提升特色旅游产业。重点依托友谊博物馆、文体中心、中苏友谊纪念碑、俄式八角楼建筑、挹娄文化风情园、北大荒农机博览园等景点打造“特色小镇一日游”;依托北大荒农业公园、五分场二队“万亩良田”、美兰庄生态园、西蒿塘湿地等景点打造“生态农业一日游”;依托凤林古城遗址及兴隆山和长胜遗址群打造“历史文化古迹一日游”等精品线路，并创新实施互联网推介路径和方式，积极与知名网络媒体对接合作，扩大品牌影响，增加游客数量，带动“吃住行、游乐购”等服务行业发展。以深入开展“互联网+”工作，创建“电子商务进农村示范县”为契机，积极与阿里巴巴、苏宁易购等知名电商企业洽谈合作，加快推进友谊电子商务创业园建设，力争年内引进第三方电商平台公司2家、本地电子商务应用企业5家。以扶持芦花村米业、九鼎酵母和新谊麦业电商平台建设为重点，引导县域企业自建电商平台和传统商贸企业线上、线下深度融合，采取直销、加盟直销、连锁或合作销售等方式，拓展域外市场，扩大销售份额，带动我县知名品牌和特色农副产品线上、线下贸易进一步活跃。以发展对俄贸易为重点，扶持兴隆农副产品批发市场尽快与同江、饶河、虎林口岸市场建立对接，对俄出口适销对路的蔬菜、瓜果等优质农副产品。扶持北大荒米业、九鼎酵母等外贸出口企业提升产品质量，寻找新的出口增长点，增加创汇额度。同时，加快推进总投资5.4亿元的国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段二级升一级公路项目，力争年内完成各类前期手续。积极引进和扶持域外企业、社会资本参与我县商贸物流产业发展。抓好红太阳物流和粟联商城等各类商贸物流基础设施项目的开发建设，带动商贸流通业健康发展。(三)不遗余力惠民生，促和谐，推动改革发展成果共享。一是进一步加大社会保障力度。全面落实促进就业各项政策，推动创业带动就业，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制4%以内。通过就业创业技能培训、信贷支持、产业引领、农业新型经营主体带动和项目牵动，强化扶贫解困工作，引导和帮助贫困弱势群体脱贫致富，并逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救助体系。力争年内贫困人口脱贫2300人。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，并按上级政策适时提高城镇职工和居民医疗保险、失业保险待遇，以及城乡低保、重大疾病救助、新农合人均筹资标准。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。加快推进总投资1300万元的民生服务中心和2600万元的养老服务中心项目，力争年内竣工。二是加快美丽宜居城市建设。进一步加大城市基础设施建设力度。继续推进总投资1.8亿元的棚户区改造项目，力争年内安置拆迁居民829户。实施总投资1.6亿元的友谊镇城区集中供热工程热源厂及主管网建设，以及友谊镇第二水源净水厂升级改造工程，并力争采用“PPP模式”建设一个城镇基础设施建设项目。投资2000万元实施学府路、知青路、石门街和人和小区北侧巷道等城市主次干道硬化工程，力争年内城市主次干道硬化率达到84%，污水处理率达到80%。抓好各小区配套和基础设施建设，重点推进融和苑、财富名苑、龙城花园、学府小区等续建工程早日完工，使拆迁群众早日回迁。按照“一路一品”的原则，精选树木花草品种，实施城市绿化、美化工程，力争年内新增绿化面积15公顷，绿化覆盖率达到22.7%。三是加大城市管理服务力度。以提升城市管理服务质量和效率为重点，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，强化市政公共设施管护和消防设施配套，镇内临街单位和商户全面落实门前“五包”，城市各主次街路实行全天候环卫保洁。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济便捷的群众出行环境。启动运行垃圾处理厂，实现城市垃圾集中填埋。加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法，对城市“八乱”行为实施严打击、零容忍，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境，提升城市形象。充分借鉴外地成功经验，积极引导和规范城市物业管理，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。同时，加大节能减排、环境监管执法和污染防治工作力度，全面提升城市集聚带动能力和宜居宜业品质。四是统筹发展各项社会事业。以推进优质公平教育为重点，进一步加大教育基础设施建设和资源整合力度，优化教育资源配置。重点完成9所规模较小学校和空壳学校撤并工作，实施总投资675万元的第一小学运动场地及体育活动室建设，力争年内竣工并投入使用。深入实施教育奖惩激励机制，加大人才引进和培养力度，强化校长和教师两支队伍建设，提升教育教学质量。以打造“健康友谊”为重点，深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，完善疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，确保新医院在6月份前投入运营，提升公共卫生医疗服务保障能力。加强新农合服务与管理，提高群众参合率和满意度。落实好二孩政策，加强妇幼保健综合服务管理，提高人口健康素质。强化市场监管与服务职能，保障群众合法权益和生命健康。以繁荣文化体育事业为重点，加强各类文体基础设施的维护利用，实施数字影院建设工程，并依托乡镇文化站建设，壮大群众文艺队伍，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求。实施无线广播电视节目数字化覆盖工程，实现城乡居民免费收听收看广播电视节目。以创建“幸福社区”为重点，进一步健全完善社区功能，创新管理服务模式，促进社区在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥更大作用。五是强化社会综合管理。牢固树立“生产安全高于一切、重于一切”的理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化各领域隐患排查、安全监管和专项整治，确保人民群众生命财产安全。加大社会综合治理力度，依法妥善处理各类信访问题，提高突发公共事件处置能力。进一步完善立体化治安防控体系，保持高压严打态势，巩固“平安友谊”创建成果，努力营造政治安定、社会稳定的良好局面。继续抓好广播电视、统计、审计、科技、国土、地方志、档案工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，促进民族宗教、外事侨务、地震、气象、金融、保险、邮政、通信等各项事业协调发展。(四)持之以恒推进场县局合作共建，推动区域经济社会一体化发展。一是继续深化城乡一体化共建。以“美丽城乡”建设为契机，合力完善城市基础设施，加快推进中心城镇、乡镇服务中心和2个贫困村整村推进项目建设，抓好各乡镇文化站、计生服务站、司法所的建设和利用，开展村容村貌整治，努力改善城乡居民生产生活环境。二是继续深化经济共建。充分发挥县和管局两个园区优势，合力推进招商引资和产业项目建设，力争年内共同招引超亿元项目2个。同时，围绕发展现代化大农业，合力推进总投资1.2亿元的友谊县粮食收储有限公司建设，充分发挥中储粮、红兴隆粮库的粮食收购主渠道作用，以及安信牛业和芦花村农业科技开发有限公司等龙头企业的农业产业化带动作用，并协调县域金融企业加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。三是继续深化社会事业共建。重点加快推进场县医疗资源整合及新医院设备采购、搬迁工作，为群众提供便捷优质的公共医疗卫生服务。同时，按照党中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，共同协商谋划好各项承接准备工作。四是继续深化安全稳定共建。加快完善农产品质量检测中心设施和职能，合力抓好区域安全生产和信访稳控工作，共同创建“平安乡镇”和“平安生态农业”，努力营造平安、和谐的区域经济社会发展环境。(五)求真务实转作风、强管理，进一步提升政府执政能力和水平。坚持执政为民，建设务实为民政府。把全心全意为人民服务作为第一宗旨，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，保持换挡提速的定力，消除机构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，立足县情想实招、求实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，一切工作摆布都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。坚持依法行政，建设阳光法制政府。认真执行县委的决策和部署，自觉接受人大、政协、老干部和社会各界监督。大力推行公共财政预算、公共资源配置及重大项目建设等热点领域和事项公开，保障人民群众的知情权和监督权。严格执行重大行政决策程序规定，广泛征求经济顾问团和社会各界的意见，严格落实政府法律顾问制度，广泛凝聚社会各方面的力量和智慧，推进政府决策的科学化、民主化。坚持与时俱进，建设改革创新政府。按照“深化改革、转变职能、提高效能”的原则，扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。严格执行首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究制度。加强政府绩效管理考核，切实提升行政效能，优化发展环境，切实为基层、为企业、为群众服好务。同时，加强科技成果的引入、推介、招商和转化对接，加快专业技术人才的引进和培养，为创新发展提供支撑。坚持廉洁从政，建设节俭清廉政府。深入推进反腐倡廉体系建设。坚持“廉洁行政、节俭办事”的原则，下大力气，用硬措施，强化财政预算和税收征管，清理和规范各类财政税费优惠政策，确保应收尽收。全县“三公”经费要在去年的基础上再压缩10%，降低行政成本。要结合友谊实际，从国家支持重点和发展战略中，从省改革发展的各项重大决策部署中寻找契合点、切入点，抓住机遇、强化沟通，加大对上争取政策和资金的力度，缓解财政压力，形成推动发展的新动力。力争全年政策性资金比上年增长10%。加大行政监察和审计监督力度，对各类违纪违法行为和损害群众利益的不正之风，发现一起，查处一起，促进干部清正、政府清廉、政治清明，用良好的形象取信于民。各位代表，新常态赋予了我们新的使命，新形势要求我们要有新的作为。进入新时期，站在新起点，让我们在县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，立足实际，继往开来，咬定目标，奋力前行，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，更加和谐的氛围，为推动全县经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“一带一路”：国家建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“龙江丝路带”：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言就是要清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。“新常态”：2014年5月，习近平总书记在考察河南行程中提出“新常态”这一重大理论概念。同年在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上提出“中国经济呈现出新常态”，并作系统阐述。新常态的主要特点是：速度—“从高速增长转为中高速增长”，结构—“经济结构不断优化升级”，动力—“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。“美丽城乡”：以创建达标、示范城区和乡镇为载体，加大整治力度，建立长效机制，强力治脏、治乱、治差，力争用3年时间把友谊建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。“天眼工程”：是指运用科技手段预防犯罪，保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。“幸福社区”：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。法律“七进”：是指法律宣传服务进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。“四证合一”：是指将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。“互联网+农业”：是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。“互联网+”：是指互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。“平安乡镇”：是指在乡镇开展平安创建活动，其主要内容为党委领导、政府负责，社会协同，公众参与，全力推进综治和平安建设工作，把乡镇建设成平安稳定和谐的乡镇。城市“八乱”：是指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。

  2025-08-24

• 【友谊县招商】2016年友谊县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月24日在友谊县第十一届人民代表大会第一次会议上友谊县人民政府县长战明秀各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。一、过去五年工作回顾2012年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持发展为要、民生为本、共建为基，团结带领全县人民，攻坚克难、真抓实干，全面完成了“十二五”规划目标，并实现了“十三五”的良好开局，保持了经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定和各项事业全面协调发展的良好态势，开创了友谊科学发展、创新发展、和谐发展的新局面。我县先后荣获全国“平安建设先进县”、“平安铁路示范县”、“防震减灾工作先进县”，全省“六五”普法先进县、“三优文明城市工程创建先进县”和“无邪教示范县”等荣誉称号。五年来，我们始终坚持稳中求进，科学发展，县域经济保持了平稳运行。预计到2016年末，全县地区生产总值实现39.3亿元，较2011年增长7.9%。其中，一产增加值完成15.8亿元，二产增加值完成9.3亿元，三产增加值完成14.2亿元，固定资产投资完成6.08亿元，地方规模以上工业增加值实现2.3亿元，县属社会消费品零售总额完成4.07亿元，较2011年增长71.4%；外贸进出口总额完成240万美元；城镇常住居民人均可支配收入实现20948元，农村常住居民人均可支配收入实现12624元。项目建设成效显著。五年间，我们始终将招商引资、项目开发作为振兴之本、转型之根、发展之源，深入实施招商富县战略，共引进招商项目51项，累计到位资金48.5亿元。新、续建千万元以上产业项目38项。其中，超亿元项目11项，总投资38亿元，完成投资29.6亿元。2016年招商引资累计到位资金11.3亿元，较2011年增长10%。新、续建千万元以上产业项目15项，总投资19.6亿元，完成投资5.1亿元。工业经济下行趋势放缓。积极应对经济下行压力较大，重点企业开工不足、效益下滑等不利因素，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶机制，全力打造为企服务平台，有效促进了工业经济平稳运行。2016年，全县各类工业企业已发展到61家，农业产业化龙头企业发展到12家，全口径工业增加值完成5.8亿元。工业用电量五年累计完成28310万度，其中2016年完成5588万度。第三产业蓬勃发展。紧紧依托友谊特有的“五地文化”、现代大农业优势和特色景点景区，进一步完善了各类旅游基础设施，健全了配套服务体系，努力打造特色精品文化旅游产业。先后建成国家AAAA级景区1处、AAA级景区2处、AA级景区2处，打造县域内和跨县域旅游精品线路16条，累计接待游客50余万人，带动服务业收入2亿元；加大了电子商务创业中心、县级农村电子商务服务中心和乡（镇）村服务站建设力度，全县已有700余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3300万元，有效带动活跃了友谊优质特色农畜产品线上贸易；加大了商贸物流、餐饮娱乐、养老服务等基础设施建设力度，截至目前，县域中小微企业已达620户，其中，新增各类商场、超市和物流企业117家，养老服务企业11家。预计2016年，全县第三产业增加值占地区生产总值的比重由2011年的24.6%提高到36.1％。财税保障能力明显增强。2016年，预计全县公共财政总收入完成8.66亿元，较2011年增长57.7%，年均增长9.5%。其中，一般公共预算收入完成1.2亿元，较2011年增长1.6%。2012年以来，用于民生方面的支出达22.07亿元，并呈逐年稳步增长趋势。公共财政体制更加完善、特征更加突出、支出更加合理。五年来，我们不断改善生态环境，坚持建管并重，城市功能品位得到显著提升。城镇功能日臻完善。五年间，我们累计投资17.6亿元，先后实施了友谊镇第二水源、友谊路拓宽改造、污水和垃圾处理厂、城市街路硬化及维修改造、城市供排水管网及集中供热改造、棚户区改造、消防大队车库及营房改造等56项民生工程。新设城市公交线路4条，配置大、小型公交车68台，基本实现了镇内公共交通全覆盖。群众住房、出行、燃气、给水和供热得到有效保障。城市形象品位有效提升。以建设“美丽园林生态城”为目标，扎实开展了以治理污水、噪声、烟尘、垃圾和城市“八乱”为重点的城市环境综合整治行动，以栽花、种草、植树为重点，开展了城市绿化美化行动，共栽植各类乔木3.1万株、小灌木约30万株，累计增加绿化面积约55公顷，城市绿化覆盖率达23.08%。生态环境持续改善。持续加大了生态环境治理和违法行为打击力度，集中开展了以烟尘、粉尘和水污染为重点的专项整治行动，累计淘汰10蒸吨及以下供热燃煤锅炉26台，并对排放不达标的环境污染企业实施了严查严管，保证出水合格率，城镇污水和垃圾处理厂也先后建成并投入使用。全县项目建设“环评”、“三同时”执行率均为100%，单位GDP综合能耗下降3.7%。五年来，我们不断强化社会保障，协调发展社会事业，使广大群众真正分享到改革发展成果。教育事业稳步发展。大力实施教育优先发展战略，2013至2015年，义务教育保障经费，公共财政教育支出和义务教育阶段生均预算内教育事业费实现“三连增”；2013年至今，先后面向社会公开、择优考录了56名中小学和幼儿教师；两次实施教育资源整合，完成了9所乡镇学校撤并；投资3650万元完成了第二小学扩建及水冲式卫生间建设，完成了第一幼儿园维修、第二幼儿园新建，以及友谊中学运动场地和文体活动室建设，教育基础设施明显改善，教育教学质量明显提高。文化产业日趋繁荣。深入实施了文化惠民工程，建设完成了10个农家书屋、11个乡镇文化站、4个贫困村文化广场和村文化室及“友谊群众大舞台”，创编了“五地文化健身操”，共举办各类文体活动400余场次，送电影下乡4000余场次。实施了“隆城花园数字影院”项目建设，完成了广播电视“村村通”无线覆盖工程，覆盖率达100%。学府社区于2014年和2015年连续两年承办了全国社区网络春晚黑龙江省专场，并获得优秀组织奖等五项殊荣。卫生事业卓有成效。扎实推进了医药卫生体制改革、场县医疗资源整合和社区卫生服务体系建设，完成了总投资6000余万元的人民医院新建工程和公立医院综合改革主要任务，我县被列为国家级公立医院改革试点县。加强了新农合服务与管理，筹资标准由470元提高到560元，累计为15774名参保农民拨付报销款736.6万元。整合成立了市场监督管理局及卫生和计划生育局，食品药品安全、市场监管和卫生计生服务管理职能进一步增强，人民群众的饮食用药安全和健康得到有效保障。全面落实“一对夫妻两个孩”的生育政策，加强了妇幼保健综合服务管理，人口素质进一步提高。社会保障成果明显。五年间，全县城镇新增就业6649人、下岗失业人员再就业2585人、就业困难人员就业3939人，城镇登记失业率控制在4%以内；严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，劳动合同签订率100%，累计为3598名农民工追缴拖欠工资2673.8万元；全面启动了全民参保登记工作，城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险报销上限分别由2011年的2万元和13万元提高到3万元和16万元；城镇和农村居民最低生活保障标准分别由2011年的月人均440元和年人均2700元提高到530元和3500元；五保集中供养标准和分散供养标准分别由2011年的2400元和1800元提高到6200元和4300元；医疗救助比例由2011年的60%提高到70%、重大疾病住院救助限额由3万元提高到6万元。同时，实施了综合性社会福利中心养老护理楼项目建设，完成了流浪乞讨人员救助站、低保救助大厅建设，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金1.16亿元，并为县内1136名70岁以上老年人免费发放了公交乘车卡，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。社区功能不断增强。扎实开展了“和谐示范社区”和“幸福社区”创建活动，完成了富强、百兴社区办公活动用房新建，以及学府、繁荣社区维修改造工程，社区工作效率和服务质量明显提升，在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。富强社区荣获了“全国和谐社区建设示范单位”和“全国综合减灾示范社区”称号，康乐社区荣获“全国科普示范社区”称号。社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，在各重点行业领域持续开展了安全生产大检查和专项整治行动，人民群众生命财产安全得到有效保障。严格落实信访工作责任制，不断加大信访案件督查督办和历史积案解决处置力度，妥善处理信访积案98件，群众合法权益得到有效保障。进一步完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，完成了公安、司法业务用房和应急指挥中心、“天眼工程”等项目建设，成立了巡特警中队，加大了暴恐防范和“两抢一盗”等违法犯罪行为打击力度，治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感明显增强。五年来，我们始终坚持场县共建，同舟共济，区域一体化发展进一步加快。共建机制进一步完善。健全完善了场县联席会议、高层领导定期会晤、干部双向挂职交流等工作制度，合力解决了棚户区改造、项目建设征地、耕地保护、农资市场监管、区域种植业结构调整和农产品质量检测中心建设等一系列事关群众切身利益和区域发展的重大问题。共建领域进一步拓宽。以美丽城乡建设、医疗卫生、扶贫脱贫等多个领域为重点，合力实施了美丽乡村建设暨环境综合整治行动，农村居民生产生活环境明显改善；加快了医疗卫生资源整合步伐，场县医院合署运营工作稳步推进；完成了7个整村推进贫困村项目，帮助全县5328名贫困人口提前一年全部实现脱贫；合力推进了“时代新城”保障性安居工程，已有3889户居民喜迁新居。共建成果进一步扩大。五年间，共同实施共建项目63项，完成投资28.6亿元。累计向上争取涉农资金1.95亿元，发放各类惠农补贴1596.5万元。加大了对各农民专业合作组织的服务扶持力度，新增农民专业合作社65家。同时，协调金融部门发放涉农贷款111亿元，其中2016年发放22亿元，为农业增效、农民增收提供了坚实保障。五年间，累计生产粮豆522万吨，其中2016年达102万吨，商品粮率为90%以上。五年来，我们不断强化自身建设，深化制度改革，政府执政能力和公信力显著增强。工作作风持续改善。认真开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，有效解决了“服务群众最后一公里”问题；强力推进优化发展环境工作，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“五证合一”服务大厅建设，扎实开展了机关工作作风专项整治行动，广大政府机关工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变；扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。累计清理行政审批事项205项，保留117项，暂停实施县级行政权力事项1479项，合并149项，转变管理方式115项,保留1435项，减轻了企业和社会负担，政府运行更加规范。依法行政深入实施。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率始终保持在83%和92%以上。严格贯彻执行“民主集中制”、“三重一大”、“四报一告”制度，建立了政府法律顾问制度，完善了重大事项监督、咨询论证、政务公开等一系列制度，人民群众的知情权、监督权得到有效保障。全面完成了“六五”普法工作任务，进一步规范了部门行政执法，严厉查处有法不依、执法犯法等行为，法治政府建设进程不断加快。廉政建设取得实效。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，始终坚持把经济社会建设与党风廉政建设同部署、同检查、同落实，“一岗双责”工作责任制度得到有效贯彻执行。不断强化对政府班子和各职能部门党风廉政建设教育、监督和管理，持续开展对各重要行政部门、重点行业领域，以及主要责任人经济责任审计和行政责任监察，严厉查处各类违纪案件。五年来，共审计领导干部经济责任履行情况99人次，查处各类违法违纪案件70件，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。同时，国土资源、民族宗教、国地两税、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、气象服务等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。驻县官兵在支持地方经济发展和抢险救灾中发挥了突出作用。各位代表，过去的五年，是友谊县发展史上极不平凡的五年，我们经受住了支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等一系列严峻考验，增强了抵御风险、科学发展的能力。过去的五年，是全县人民团结进取、奋发作为的五年，我们展示了友谊精神，打造了友谊作风，叫响了友谊品牌。所有成绩的取得，均凝结着市委、市政府的深切关怀；凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出；凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情；凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在过去的五年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果不够理想，面临的矛盾、困难和问题依然不少。一是经济总量仍然偏小。县域经济发展质量不高、后劲不足的问题依然突出，特别是工业经济和外贸进出口等个别发展指标下滑明显。二是产业层次依然偏低。农业产业链条短，种强销弱，产业化程度偏低；工业产业原字号企业比重过大，精深加工能力不足，附加值不高，财政贡献度不高；第三产业发展相对滞后，目前仍以餐饮、住宿、批发零售为主，文化旅游、电子商务、商贸物流等新兴产业还处于起步阶段，拉动经济增长作用不明显。三是产业项目整体质量不高。从招商落地的项目来看，科技含量高、附加值大、产业链条长的立县型大项目少，难以对我县经济转型发展，脱贫振兴形成强大的拉动力；从储备项目看，符合我县产业发展规划的大项目、好项目不多，质量不高。四是财政压力不断加大。受经济下行压力和国家结构性减税政策影响，税收收入持续减少，而民生投入逐年加大，财政收支矛盾日益突出，加之政府性融资难度加大，发展资金紧缺，保民生、保稳定、保发展的形势依然严峻。五是作风建设任重道远。个别机关干部和工作人员依然存在思想不够解放、创新意识不强，以及工作效率不高、抓落实不力、服务意识不强等问题。所有这些，我们都将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年发展思路和奋斗目标各位代表，未来五年是全面建成小康社会、加快推进友谊转型发展、振兴发展的关键时期。刚刚闭幕的中国共产党友谊县第三次代表大会，提出了今后五年工作的奋斗目标和总体部署，作为政府将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察黑龙江时重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府战略部署，按照县第三次党代会和“十三五”规划的总体要求，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，以“富民、兴场、强县”为主线，以“转方式、调结构、促发展”为抓手，深入实施“四区一城”发展战略，全面深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，确保“全面建成小康社会”的宏伟目标如期实现。主要发展预期目标是：到2021年，地区生产总值年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长3%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长6%，县属社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%，城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2011年翻一番，基本完成城市棚户区改造。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。为实现上述目标，我们必须坚持以下五个基本原则：一要坚持科学、创新发展。以“富民、兴场、强县”和“转方式、调结构、促发展”为目标，全力做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食仓储物流区，创建美丽园林生态城。努力营造产业结构更优、运行质量更高、生态环境更美、人民生活更加幸福的稳步、持续、健康发展的良好格局。同时，把改革、创新摆在事关经济社会发展全局的核心位置，严格按照上级部署和要求，进一步深化各领域改革，不断推进制度、科技、文化等各方面创新，力争在重点领域和关键环节取得重大突破。二要坚持统筹、协调发展。把服务扶持现代化农业发展，提升工业经济运行质量，培育做强商贸物流、特色旅游、电子商务等战略性新兴第三产业，统筹发展社会事业作为重要战略任务，着力推进城乡区域一体化发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业化、现代化同步发展，不断增强发展的整体性。三要坚持绿色、生态发展。结合友谊经济社会发展实际，优化国土空间开发，构建科学合理的生产、生活、生态空间布局。坚持把节能减排、化解过剩产能作为推动产业转型升级的重要抓手，加快发展节能环保、文化旅游、健康养老等生态产业，严守生态保护底线，不越红线，不触高压线。深入推进城乡绿化、美化、亮化工程和环境综合整治活动，加大环境执法监督和环保基础设施建设力度，鼓励社会资本及普通创业者参与生态环保建设，努力营造绿色、生态、可持续的发展环境。四要坚持包容、开放发展。紧紧抓住国家深入推进新一轮东北振兴和我省推进“龙江陆海丝路带”建设的战略机遇，立足友谊资源禀赋和发展需求，以更加包容开放的姿态，更加优惠的政策措施，进一步加大招商引资力度，扩大对外经贸合作，创优发展环境，广泛吸引和承接外来优质资本，促进优势资源转化和发展效益提高。同时，加快各领域外来人才、技术、理念的引进，以及本土人才发掘培养，为推动发展注入活力，增添动力。五要坚持和谐、共享发展。充分激发局、场、县三方优势和潜力，激发全县各行业、各单位的创业激情，努力营造风清气正、想事干事、政通人和的发展环境，共同推动区域经济社会加快繁荣。把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入力度，强化民生工程建设，完善社会保障体系，注重机会公平，保障基本民生，使广大人民群众生活得更加舒心、更加幸福、更有尊严。三、2017年主要工作安排2017年，是新一届政府履政的第一年，也是全面实施“十三五”规划，推动友谊经济转型发展、振兴发展的重要一年，做好明年的工作，至关重要。新一届政府树立什么样的作风，展示什么样的形象，有什么样的作为，全县广大干部群众寄予厚望，拭目以待。为此，我们必须坚定信心、顶住压力、抢抓机遇、主动作为，确保完成县第三次党代会确定的各项任务目标。总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县第三次党代会精神，以“富民、兴场、强县”为目标，以“四区一城”建设为着力点，突出“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，深入实施“招商引资富县”、“产业项目兴县”、“场县合作强县”战略，全力以赴保工资、保稳定、稳增长、补短板、增后劲、惠民生、促和谐，推动县域经济社会全面振兴发展。全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长4%；规模以上工业增加值增长1.5%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长3%；县属社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作:（一）以调结构、促转型为驱动，着力提升经济发展质量和水平。积极服务优质高效现代化农业发展。立足政府服务职能，支持农场加大种植业结构调整，以及农业基础设施和农民专业组织建设力度，重点推进总投资9873万元的东建乡220千伏变电站续建，以及1783万元的中心村农网改造和机井通电工程、378.6万元的小城镇电网升级改造工程，着力解决水稻种植户灌溉高峰期电力不足的瓶颈问题。年内力争创建省、市级规范化农业合作社各1个。大力扶持畜牧业及林下经济发展。以“两牛一猪多禽”为重点，加强与农场的沟通协作，在种养殖基地建设、饲料田落实、专业技术培训及卫生防疫、信贷资金等方面出台优惠政策，扶持广大农户发展浙东白鹅、大雁、梅花鹿、貉、狐狸和林禽特色养殖，以及黑木耳、香菇、平菇等特色种植，并帮助种、养殖户与龙头企业对接，探索订单种、养殖模式，构建产加销一条龙的双赢格局。积极推进“互联网+农业”，丰富完善电子商务创业中心、县级农村电子商务服务中心和乡（镇）村服务站建设，并充分借助“双深”合作平台，扶持北大荒鹅业、芦花村米业和赛福瑞斯米业等县域农畜产品加工企业与深圳知名企业开展对接合作，带动友谊知名品牌和特色农副产品线上、线下贸易进一步活跃，推进“种养加销”一体化发展。强化农资市场监管，严厉打击售假贩假等坑农害农行为，切实保障广大农民合法权益。扎实开展绿色有机食品基地生产过程登记、质量追溯和食品检验检测工作，提升我县农产品快速检测能力和检验水平。积极协调金融部门加大支农贷款力度，为县域农业生产提供坚实保障，确保实现播种面积161万亩、粮豆总产100万吨的预期目标。大力发展绿色有机农畜产品精深加工及其配套产业。紧紧围绕“农头工尾”和“粮头食尾”两个重点，依托友谊丰富的农畜产品资源，着力构建具有地域特色和市场竞争力的绿色有机农畜产品精深加工产业体系，走出一条质量高、效益好、结构优、优势充分释放的发展路径，带动三次产业融合发展。一要加大招商引资和产业项目建设力度，引进增量。围绕绿色有机农畜产品精深加工这一主攻方向，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型，能够拉长做强产业链的龙头企业，为县域经济转型发展提供新动力。年内至少招引亿元以上产业项目2个。加大产业项目建设推进力度，深入实施大项目领导包保、部门服务推进机制，加快推进总投资5.4亿元的青岛昌盛日电光伏渔业、2亿元的浩鑫（安信）牛业万头肉牛养殖基地和2.6亿元的北大荒龙麦农业股份有限公司30万吨粮食收储及玉米精深加工等新建项目，争取落地开工一批；重点推进总投资1.6亿元的中储粮双鸭山直属库友谊分库四期、1.4亿元的友谊粮食仓储物流和8000万元的友谊县龙粮粮食收储等续建项目，确保竣工投产一批；充分发挥县产业项目谋划生成领导小组作用，围绕资源优势、市场需求和产业定位，再开发储备10个以上符合友谊发展实际的富民强县型好项目，做到超前谋划储备一批。二要服务扶持民营企业发展，激活存量。认真贯彻落实习近平总书记关于做好“三篇大文章”的总要求，按照“小上规、扩总量、增活力、快成长”的原则，严格落实优化发展环境各项工作机制和措施，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶等“保姆”式服务机制，全力服务扶持县域民营企业发展壮大，确保工业经济运行提速增效。要改造升级“老字号”，引导和扶持现有民营企业通过资源整合、技术改造升级、产品更新换代，提升竞争力和经营效益。重点扶持东北大自然、南华糖业、金安米业生产线升级改造，北大荒龙麦农业股份有限公司整合盘活友谊麦芽厂，建设30万吨粮食收储及玉米精深加工项目；要深度开发“原字号”，以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，推动我县农产品加工等优势产业提档升级，向下游延伸。重点扶持东北大自然米糠油提取及金安米业水稻加工和赛福瑞斯绿色有机稻米种植加工等产业项目达产达效；要培育壮大“新字号”，鼓励和扶持企业积极主动发展新技术、新业态、新模式，研发新产品、新材料，壮大核心竞争力，培育新的经济增长点。重点扶持红兴隆机械制造有限公司自主研发自行式玉米收割机及配套农机具项目，芦花村农业科技公司与韩国企业合作建设水稻无土育秧盘项目，并协调省、市科技部门加快对赛福瑞斯米业高纬度粮食储备库和储备方法两项专利的推广应用。同时，加快推动新虹丰粮油、盛源油脂、祥源油脂、九鼎酵母、南华糖业等停产企业早日复工，合兴粮油米业、北大荒米业、国电友谊生物质发电等重点企业满负荷生产，提高产能。三要强化园区载体建设，扩大总量。以绿色食品产业园和小微企业创业园建设为目标，加快园区“七通一平”建设进程，并通过完善优惠政策、精简办事流程、强化服务管理，保证入园项目在土地使用、配套建设方面达到成本最低，在审批、备案等方面效率最快，进一步增强园区的承载和吸引力，全力推进项目向园区集中、产业向园区集聚。年内至少入驻园区亿元以上项目2个。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展，力争用三年的时间实现大企业“顶天立地”，小微企业“遍地开花”的发展格局。加快发展新兴第三产业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和社会资本参与旅游基础设施建设，重点推进中国知青第一村项目建设，不断完善挹娄文化风情园、友谊博物馆等旅游景区功能，打造精品旅游线路，巩固和提升特色旅游产业。重点依托友谊博物馆、文体中心、中苏友谊纪念碑、俄式八角楼建筑群等景点打造“特色小镇观光游”；依托北大荒农业公园、五分场二队“万亩良田”、美兰庄生态园、西蒿塘湿地等景点打造“现代生态农业观光游”；依托挹娄文化风情园、凤林古城遗址及兴隆山和长胜遗址群打造“满源文化寻根游”；依托北大荒农机博览园和中国知青第一村打造“知青足迹追忆游”。鼓励并扶持社会资本及个人发展采摘园、垂钓园、农家乐等林下生态餐饮旅游业。创新实施互联网推介路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，并通过与第三方电商平台合作，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃、住、行、游、乐、购”等服务行业发展。大力培育商贸物流业。以抓好友谊粮食仓储物流和红太阳物流等项目建设为重点，加快推进各类仓储、流通加工、配送等功能齐备的商贸物流园区和新型专业批发市场建设，扩大市场规模，增强辐射带动能力。以帮助芦花村和赛福瑞斯米业有限公司申请大米产品出口配额为重点，加大对外贸进出口企业的服务扶持力度，进一步拓宽国际市场，增加出口创汇额度。以深入开展“互联网+”为契机，不断丰富完善电子商务创业中心，加快推进县级电商运营中心、乡村电商服务站建设，完成电子商务运营中心建设。充分利用微店、微商和电商应用企业等平台，推动友谊地域特色农产品由“种得好”向“卖得好”转变。同时，加快推进总投资5.4亿元的国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段改扩建工程友谊段建设项目，必保年内开工建设，为商贸物流产业发展提供基础保障。（二）以强化场县共建为抓手，合力推动区域经济社会一体化发展。一要合力完善共建机制。深入落实局、场、县联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展重大事项；进一步完善重要信息相互通报制度，继续巩固场县干部双向挂职锻炼工作机制，密切场县关系，形成强大合力。二要合力建设“美丽城乡”。认真贯彻落实市委、市政府关于“美丽城乡”建设的各项战略部署，合力完善城市基础设施，抓好各乡镇司法所、派出所、文化站等民生设施软硬件建设和利用，并围绕“五清、四化”和“三拆、三建”目标，扎实推进各乡镇村屯环境综合整治，努力打造宜居、宜游、宜业的农村生产生活环境。三要合力招商引资上项目。充分发挥县和管局两个园区优势，围绕友谊资源禀赋及产业优势，以绿色有机农畜产品精深加工、生态休闲观光农业旅游及农村电商产业为主攻方向，合力推进招商引资和产业项目建设，力争年内共同招引超亿元项目2个。四要合力发展民生事业。重点加强乡镇卫生院和村卫生所建设，抓好场县医疗资源整合及新医院建设运营，完善县、乡、村三级医疗卫生体系，为群众提供便捷优质的公共医疗卫生服务；共同完善城乡社会救助体系，建立健全县、乡、村三级扶贫减贫责任机制，充分发挥“第一书记”牵头推进、党员精准扶贫服务和机关单位结对帮扶作用，巩固扶贫脱贫成果；合力推进牛羊屠宰加工项目建设，开展定点检验检疫工作，让百姓吃上放心肉。加快完善农产品质量检测中心职能，共同抓好区域安全生产和信访稳控工作，共同创建“平安乡镇”和“平安生态农业”，努力营造平安、和谐的区域经济社会发展环境。（三）以绿色、生态、宜居为目标，加快建设美丽园林生态城市。城市基础设施建设要补短板。进一步加大城市基础设施建设力度，继续推进总投资1.8亿元的棚户区改造项目，年内完成三年滚动棚改安置住房任务1179户。加快推进总投资1.6亿元的友谊镇城区集中供热工程热源厂及主管网建设，完成总投资1748万元的友谊镇第二水源工程建设，并投资998万元实施时代路、石门街、西直路两侧人行道硬化，以及四委背街巷道整治工程。抓好各小区配套和基础设施建设，重点推进财富名苑、隆城花园等续建工程早日完工，使拆迁群众早日回迁，着力解决好广大群众住房、供热、出行等现实问题。投资198.8万元实施城市绿化、美化工程，力争年内新增绿化面积14万平方米、绿化覆盖率达23.98%。同时，力争采用“PPP模式”谋划储备2个、开工建设1个城镇基础设施建设项目。城市管理服务要上水平。以“一创两建”为重点，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，强化市政公共设施管护和消防设施配套，镇内临街单位和商户全面落实门前“五包”，城市各主次街路实行全天候环卫保洁。充分借鉴外地成功经验，积极引导和规范城市物业管理，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济便捷的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境，全面提升城市集聚带动能力和宜居宜业品质。环境保护力度要再加大。深入推行大气污染和水污染防治行动，加大环境执法监督力度，强化大气环保日常监控监测和企业“三废”治理，年内力争取缔剩余16台10蒸吨及以下供热小锅炉，统一纳入城市集中供热管网；严格执行“环评”和“三同时”制度，切实把好项目建设环境准入关，坚决不上环保不达标项目，坚决不要带污染的税收；实施城市饮用水源地综合整治工程和净水厂升级改造项目，保障群众饮水安全，加快推进城区污水管网建设和污水处理厂正常运行，确保城市生活及工业污水达标排放，着力打造山青、水碧、天蓝的生态环境。（四）以利民惠民工程为重点，促进人民群众幸福指数持续提高。民生连着民心，民心凝聚民力。2017年，我们对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，切实增强广大群众对生活的满足感，对环境的舒适感，对社会的公平感，以及对党和政府的信任感。实施“社会保障”工程。全面落实促进就业各项政策，推动创业带动就业，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面，以及城镇职工、城镇居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。加快推进总投资1300万元的民生服务中心和2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼项目建设，必保年内竣工。加大对各类民办养老服务机构的扶持力度，逐步建立居家养老、社区养老和机构养老“三位一体”的养老服务体系。实施“优质公平教育”工程。进一步加大“改薄工程”实施力度，重点实施总投资450万元的第一小学文体活动室、400万元的友谊中学运动场和370万元的县直幼儿园扩建工程，完成友谊中学运动场地及体育活动室建设工程，促进义务教育学校均衡发展，确保顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。全面推进新课程改革，开展信息化教学及“一师一优课，一课一名师”活动，持续提升全县教育教学环境和质量。实施“健康友谊”工程。全面落实公立医院各项配套政策及价格动态调整机制，加大对整合后新医院运营的监督指导和扶持力度，适时开展分级诊疗工作。加强新农合服务与管理，提高群众参合率和满意度。加快推进卫生监督所、妇幼保健计划生育服务中心，以及120急救中心业务用房建设，提升公共卫生、计生服务环境和能力。积极推行大病商业保险，推动红十字会健康发展。进一步完善疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，强化市场监管与服务职能，切实加强对食品药品监管检查力度，保障群众合法权益和饮食用药安全。实施“文体广电惠民”工程。以构建现代公共文化服务体系为重点，加强各类文体基础设施的维护利用，完成“三馆”消防设施改造、档案馆和数字影院建设工程，适时启动全民健身活动中心工程，并依托乡镇文化站建设，壮大群众文艺队伍，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求。完成地面数字广播电视覆盖工程，确保安全播出率100%。实施“幸福社区”创建工程。扎实推进社区体制改革工作，提升社区整体服务功能和水平。全面推行“三社联动”机制，通过加强社区建设、社会组织培育、社会工作现代化管理，促进社区在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥更大作用，加快构建政府与社会之间互联、互动、互补的社会管理新格局。实施“平安友谊”创建工程。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、人员密集场所等各领域安全生产隐患排查、安全监管和专项整治，严厉查处各类安全生产违法违规行为，坚持标本兼治，坚决遏制生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加大社会综合治理力度，依法妥善处理各类信访问题，提高突发公共事件处置能力。进一步完善立体化治安防控体系，保持高压严打态势，努力营造政治安定、社会稳定的良好局面。各位代表，新的形势和任务，对新一届政府提出了新的要求，十三万父老乡亲对我们寄予了更高的期盼。我们将认真履行好人民赋予的权力，更加重视政府自身建设，突出抓好职能作风转变，牢记使命，勤勉尽责，心无旁骛，毫不懈怠，切实提高科学发展、执政为民的能力，努力建设为民、务实、清廉、公信政府。一要坚持深化改革，创新发展。按照“深化改革、转变职能、提高效能”的原则，扎实推进行政审批、政务公开、综合执法及商事制度、收费制度、财税体制等各领域改革。深入推行党务、政务公开，严格执行首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究等工作制度，着力提高执政公信力。认真贯彻落实国家和省关于进一步推进农垦改革发展的各项战略部署和要求，共同协商谋划好各项承接准备工作。全面落实好优化经济发展环境的各项政策和措施，并以基层“科所队”为重点，加大优化发展环境专项整治及日常督查、案件查处力度，减少人为因素对经济的干预和影响，切实做到投资无门槛、服务无红灯、发展无禁区、部门无关卡，真正为基层、为企业、为群众服好务。同时，加强与省内外高校、科研院所的对接合作，促进科技成果的引入、推介、招商和转化对接。在薪酬、住房、培训、奖励等方面制定出台一系列激励创新创业的政策工具箱，加快专业技术人才的引进和培养，发挥智库人员的参政议政的作用，努力营造有利于知识产权创造和保护的法制环境、公平竞争的市场环境和崇尚创新创业的文化环境。二要坚持科学履职，依法治县。在推进“四区一城”建设，以及谋划重点工作、处理日常事务中，认真处理好当前与长远、重点与一般、局部与全局，以及发展与稳定的关系，不顾此失彼，不急功近利，不虎头蛇尾，确保全县经济社会全面、协调、可持续发展。坚持县委的统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依法保障新闻媒体和人民群众的监督权利。严格执行重大行政决策程序规定，广泛征求经济顾问团和社会各界的意见，严格落实政府法律顾问制度，广泛凝聚社会各方面的力量和智慧，推进政府决策的科学化、民主化。以建设法治政府为目标，全面推进依法治县工作，强化普法宣传教育，建立健全公共法律服务体系，并在全县领导干部中广泛开展带头遵法、学法、守法、用法主题实践活动，切实提高领导干部依法行政能力和水平，不断以法治政府建设的新成效促进经济发展环境的大改善。三要坚持开源节流，廉洁行政。下大力气，用硬措施，强化财政预算和税收征管，清理和规范各类财政税费优惠政策，确保应收尽收。全县“三公”经费要与去年基本持平并略有下降，着力降低行政运行成本。要结合友谊实际，从国家支持重点和发展战略中，从省改革发展的各项重大决策部署中寻找契合点、切入点，抓住机遇、强化沟通，加大对上争取政策和资金的力度，缓解财政压力，形成推动发展的新动力。力争全年政策性资金比上年增长5%。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委相关规定和县委八项制度，全面加强政府系统党风廉政建设，持之以恒纠正“四风”，坚决遏制“不严不实”问题反弹，以实际成效取信于民。加强教育、制度、监督并重的反腐机制建设，完善行政效能监督和绩效考评机制，深化“十查十治”专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。充分发挥纪检监察和法制部门的执法监督检查作用，始终保持惩治腐败高压态势，畅通监督举报渠道，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，全力打造风清气正、心齐劲足的发展环境。各位代表，回顾过去，我们无愧历史；展望未来，我们信心满怀。我们坚信，任何困难都动摇不了友谊人民实现科学发展的坚定决心，任何挑战都阻挡不了友谊人民创造美好幸福生活的前进步伐。让我们在县委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，继往开来，乘势而上，同心同德，扎实苦干，顽强拼搏，为推动县域经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“四区一城”：全力做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮仓储物流区，创建美丽园林生态城。“龙江陆海丝路带”：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。“互联网+农业”：是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。“双深”合作：双鸭山市与深圳市进行全面战略合作。“七通一平”：通过加强园区基础建设，使其具备道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场地平整的条件。“三篇大文章”：改造升级“老字号”’、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。“五清、四化和三拆、三建”：“五清”，即：清垃圾、清路面、清边沟、清柴草垛、清粪便。“四化”，即：街巷硬化。村庄绿化、环境净化、路灯亮化。“三拆、三建”，即拆板杖子、拆仓房、拆厕所；建小市场、垃圾场、小型农机停放场。“幸福社区”：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。“三社联动”：在党委和政府领导下，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑，以志愿者为补充，统筹协调、整体运作社区建设、社会组织和社会工作，三方面“联动”为社区居民提供优良服务，增进人民福祉，促进社会和谐，提升社会治理水平。“美丽城乡”：以创建达标、示范城区和乡镇为载体，加大整治力度，建立长效机制，强力治脏、治乱、治差，力争用3年时间把友谊建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。“天眼工程”：运用科技手段预防犯罪，保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。“五证合一”：组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、工商营业执照和统计登记证“五证合一”登记制度。“互联网+”：互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。“PPP模式”：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“平安乡镇”：在乡镇开展平安创建活动，其主要内容为党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全力推进综治和平安建设工作，把乡镇建设成平安稳定和谐的乡镇。城市“八乱”：是指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用。“四报一告”：《友谊县人民政府重大事项向县委汇报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向县人大及其常务委员会报告工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向县政协通报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向老干部通报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向社会公告制度》。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-08-20

• 【投资友谊县】2018年友谊县政府工作报告

  2019年1月19日在友谊县第十一届人民代表大会第四次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局为主线，团结和带领全县广大干部群众砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强共建、防风险各项工作，全县经济社会运行总体平稳向好。预计全县地区生产总值增长4%，其中， 一、 二、三产增加值分别增长2.3%、6.4%、4.6%;固定资产投资增长3.8%;公共财政总收入实现8.9亿元，增长17.4%，创历史新高，其中，一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。外贸进出口总额完成5200美元;利用外资520万美元。单位GDP能耗下降3.5%。一年来，我们主要做了以下几个方面工作： （一）坚持转方式、调结构，经济运行质量和效益实现新提升。大力推动供给侧结构性改革，实施投资和创新驱动，强化市场要素配置供给，培育和壮大新动能。产业项目扎实推进。围绕“粮头食尾、农头工尾”和资源、供给优势，制定并扎实推进《产业项目建设三年行动计划》。全年招商引资到位资金28.7亿元。共开复工龙粮粮食物流及玉米深加工、果蔬设施农业基地、绿色金园生态农业观光园、东海日升生物质机制炭、国宏太阳能光电产品及太阳能路灯生产等投资500万元以上产业项目15个，已竣工5个，完成投资3.2亿元。谋划生成产业项目5个。对外合作成效明显。抢抓“黑粤”“双深”“两山”合作和赴佛山挂职的有利契机，多次开展对接学习和对接洽谈活动，推进合作项目10个。其中，由深圳智英集团、福建安通控股公司投资建设的龙粮15万吨酶解谷物生物饲料项目已竣工投产;赛福瑞斯米业发芽大米和芦花村米业莹特大米已上线中国有机食品商城、深圳天虹商场，销售额1700万元。工业经济企稳向好。加大民营企业扶持力度，各项政策措施得到有效落实。协调金融机构发放企业贷款1.1亿元、贴息88万元，有效解决了民营企业融资难问题。成功盘活金安米业、新虹丰米业2家停产企业。祥源油脂“大豆蛋白生产”技改项目已竣工投产，产值8000余万元。全县各类工业企业发展到66家，其中，规模以上企业16家，新纳入规企业2家、科技型企业6家。预计规模以上工业增加值增长4%。工业用电量6280万度，增长9.25%。理顺和完善了园区管理体制、运行机制和基础设施，下调了园内企业土地使用税，园区吸纳和承载能力进一步增强。发展新动能正在生成。积极与省内外高校、科研院所合作，签订合作协议14个，创建科技产业联盟4个。赛福瑞斯米业、鸿源科技公司3项专利实现科技成果转化;红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业;赛福瑞斯米业活、发芽大米规模化生产技术荣获省、市创新大赛优胜奖和一等奖，并通过省级科技成果鉴定。“六大产业”有序推进。特色种养殖、农机制造、特色旅游、电子商务、健康养老、文化体育等现代产业培育发展初见成效，正成为新的经济增长点。总投资1544万元的友谊镇绿色棚室果蔬种植基地已投产。金地源木耳种植、牧森蓝狐养殖项目初具规模。红兴隆机械制造有限公司销售农机具400余台套，年销售收入1330万元。完成了友谊博物馆、挹娄文化风情园晋升国家AAAA级景区申报工作，总投资1亿元的绿色金园农业观光生态园项目已竣工，并被评为省级乡村旅游示范点和国家AA级景区。全年接待游客36.3万人，带动服务业收入1.45亿元。成立微电商协会，与京东商城合作搭建了线上“中国特产·友谊馆”。加强电子商务创业中心建设，已入驻电商企业26家，带动就业150余人，销售收入1200余万元，带动快递物流业收入1098万元，分别增长98%、89%。完成了稻花香度假村旅游养老服务中心升级改造，综合性社会福利中心养老护理楼正式投入运营，全县养老机构发展到22家。各类体育场馆全部面向社会开放。金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业实现新发展，新增在业企业110户、个体工商户550户。 （二）坚持发展初衷和底线，“三大攻坚战”取得阶段性成果。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资，完善信贷风险评估机制，强化守信激励、失信惩戒，金融机构不良贷款得到有效控制。严控新增债务，全力化解存量债务，政府债务风险总体可控。精准脱贫成效显著。投资592.1万元，完成村屯基础设施建设项目14个，全县7个贫困村“三通三有”全部达标。建档立卡贫困户全部纳入产业扶贫范围，实现分红47.9万元。协调金融机构发放扶贫小额信贷资金94.7万元。教育、医疗、住房等各项政策有效落实，贫困群众生产生活环境明显改善，基本需求得到有效保障。全县188户375名贫困人口已全部脱贫、7个贫困村全部达标出列。污染防治扎实推进。全面落实生态环境保护“五个一”工作机制，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面完成了中央环保督查组交办问题整改任务。场县合力落实“河长”制，全力推进县域河流重点环保问题整治，水环境得到进一步改善。取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台。建设秸秆综合利用项目7个，秸秆综合利用率达到96%。建立秸秆禁烧“三级网格化”管理体系，实现秸秆全域禁烧、全时段禁烧。大力推进重污染天气企业错峰生产、限产、停产及供热企业错峰起炉，严厉打击各类环境违法行为。全县空气质量达标天数331天，PM2.5值低于50微克/立方米，森林覆盖率7.9%，县域生态环境质量得到新提升。 （三）坚持补短板、强弱项，人民群众幸福感和获得感持续增强。坚持“要钱搞建设，本级保运行”原则，加大对上争取和财政投入力度，全力保障和改善民生，办好民生实事。全年用于民生支出6.73亿元，占财政一般公共预算支出的81%。城市功能和品位有效提升。新建、续建净水厂升级改造、第二水源地、同哈公路友谊至集贤段改扩建、城市主街路及人行道改造、绿化、亮化等基础设施建设项目33个，已竣工19个，完成投资2.4亿元。争取中央预算内资金7633万元，实施友谊镇西部城区棚改基础设施配套项目，有效缓解了财政压力。积极推进城市管理综合执法改革，加大城市管理、保洁和环境综合整治力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，城镇绿化率和亮化率分别达24.36%和98%以上，人居环境明显改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业1250人、失业人员再就业564人，分别超出市定指标14和13个百分点，失业率控制在4.0%。妥善安置棚户区改造拆迁户300户，群众住房条件进一步改善。累计发放社会救助、优抚安置资金2578万元,特殊困难群众基本生活和退役军人合法权益得到有效保障。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，从源头上杜绝了拖欠问题。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。严格落实工资福利政策，机关事业单位在职和离休、退休人员月人均分别增资300元、500元、195元;按照在职、离退休人员工资8%标准，落实了住房提租补贴政策;住房公积金缴存比例由10%提升到12%;为公安干警发放节假日加班及执法执勤补贴364万元。公共服务水平得到提升。投资2143万元，完成第一幼儿园扩建、第一小学运动场续建等6项教育基础设施建设项目，教学环境明显改善。深入推进“国培”教育，持续加强师德师风建设，教学质量和水平稳步提升。高考成绩创历史新高，600分以上达8人，最好成绩672分。完成医改各项硬性指标，新人民医院医疗水平得到提升。妇幼保健、卫生监督、疾病防控等重点工作得到加强，未发生重大突发公共卫生事件。建立食品药品县、乡、村三级监管网络，食品药品安全得到保障。档案馆库和图书馆建成并对外开放，友谊县志公开出版。成功举办首届全民健身运动会等各类文体活动60余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众文体生活。新建康乐千米社区服务中心，完善了各社区便民服务设施，积极开展爱心服务活动，成功举办首届社区文化艺术节，社区群众幸福指数进一步提升。康乐社区、百兴社区分别荣获“全国民主法治示范社区”和“全国综合减灾示范社区”称号。社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全年无重特大生产安全事故发生。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒城市创建工作，实施了看守所和行政拘留所异地新建项目，完成了社区戒毒社区康复中心、禁毒教育基地展厅和兴隆镇、友邻乡社区戒毒康复工作站建设，治安和刑事案件发案率持续下降，群众安全感明显增强。依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。 （四）坚持区域一体化发展，“大友谊、大融合、大发展”新时代格局加快构建。聚场县合力推动 一、 二、三产业融合发展。实施共建项目34项，其中，兴隆镇和发村人居环境改造、成富乡大小成富村基础设施改造等16个基础设施建设项目和东晟食品生态农业循环、绿之源绿色农产品加工等11个产业项目已竣工，完成投资5.3亿元。积极发挥政府服务职能，全力支持农场发展现代化农业和绿色农业。完成了农产品质量检测中心设施设备升级，并通过“双认证”评审。各类农民专业合作社发展到21家，绿色、有机食品基地认证面积达19.4万亩、产品达13个，“黑垦友谊西瓜”地理标识通过农业部认证。向上争取涉农资金3709.6万元，协调金融部门发放涉农贷款23.7亿元，促进了农业增效、粮食增产、农户增收。聚场县合力扎实推进精准脱贫、秸秆禁烧及综合利用、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、水源地整改、“大棚房”整治、防汛防火等重点工作，区域合作共建迈上新台阶。 （五）坚持抓改革、优机制，发展后劲不断增强。供给侧结构性改革成效显著。消化商品房存量30014平方米、粮食去库存65.1万吨。认真落实减税降费政策，全年减免税款1.13亿元。机构和事业单位改革稳步推进。编制完成《友谊县机构改革方案》，成立退役军人事务局，事业单位机构和编制各精简10%工作任务已完成。“放管服”改革持续深化。全县行政审批事项压缩至原来的30.6%;各类市场主体全面实现“多证合 一、一照一码”;政务服务大厅正式投入使用，可办理服务事项321项，企业群众办事更加便捷。国有企业改革全面启动。完成了盐业公司国企改革任务，以及承接农垦行政和办社会职能前期调研工作。其他重点领域改革同步扎实推进。 （六）坚持政治引领和自我革新，政府执政能力和服务水平有效提升。坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督。按时间节点完成中央和省委巡视反馈问题整改任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展学习习近平总书记视察龙江重要指示精神、在推动东北振兴座谈会上重要讲话精神和解放思想推动高质量发展大讨论等系列学习教育活动，持续深化机关作风整顿，政府系统广大干部工作思路更加明晰，工作作风持续改善，干事创业劲头更足，服务质量和办事效率明显提高。严格执行民主集中制、“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”责任，全力支持纪检监察部门履行职能，党风政风进一步好转。同时，国土资源、民族宗教、邮政通讯、金融保险、外事侨务、国防动员、妇女儿童、审计、统计、税务、气象、残联、地震等各项工作均取得新进展。各位代表，过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中稳定增长，谋划推动了一批事关经济社会发展全局的重点工作，实施了一批利县利民的重点项目，办成了一批老百姓所盼所想的好事、实事。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的深切关怀和县委的坚强领导;凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出;凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情;凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着很多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，产业结构不优，民营经济较弱，发展动力不足、后劲不强;新旧动能转化较慢，缺少财源型、立县型大项目支撑，一些新增长领域培育仍需时日;基础设施建设相对滞后，公共服务不均衡、不健全，距离人民群众的要求和期盼还有较大差距;作风建设任重道远，个别干部和机关工作人员思想不够解放，工作作风不够扎实，能力建设亟待加强。同时，我们更要看到难得的发展机遇：一是习近平总书记再次视察龙江，为友谊全面振兴全方位振兴带来了重大的政治机遇、环境机遇和发展机遇;二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴政策，必将为我县经济社会发展提供强有力的政策支持;三是经过多年努力，全县城乡基础设施日臻完善，拉动经济社会发展的产业基础基本形成，吸纳和承载能力不断提升，为友谊健康发展、可持续发展奠定了坚实基础;四是“懂友谊、爱友谊、更爱农场”和做“忠诚、厚道、美丽”友谊人的思想深入人心，场县同舟共济，干群干劲十足，构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，建设“天下第一场·美丽友谊县”的强大正能量日趋凝聚和升华。我们坚信，只要全县干部群众心往一处想、劲往一处使，解放思想、实事求是、抢抓机遇、戮力同心、真抓实干，就一定能够实现友谊全面振兴全方位振兴。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是巩固和拓展脱贫成果、加快振兴发展、全面建成小康社会的关键一年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、省市委全会和经济工作会议精神、县委三届三次全会精神，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的执政宗旨，落实“六稳”要求，落实“十新”举措，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，走转型发展、高质量发展、创新发展、绿色发展、改革开放、重塑环境之路，为构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，决胜全面建成小康社会夯实基础，以新的精神状态和奋斗姿态推动“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴。综合考虑，2019年发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长7%;一般公共预算收入增长6%;外贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）突出抓好经济质量效益提升，为友谊全面振兴全方位振兴增添动能。以推动高质量发展为目标，坚持以体制机制改革与创新驱动结合推动“老字号”改造升级，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以发展战略性新兴产业与创新创业结合推进“新字号”培育壮大。加大招商引资、产业项目建设力度。牢固树立“项目为王”理念，立足资源禀赋、比较优势和有效供给，紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”契机，全面落实产业项目建设三年行动计划，制定出台优惠扶持政策，强化对口合作招商和委托中介招商，着力储备、招引、建设一批符合发展实际、投资和产出强度大的产业项目。建立项目推进专班，完善科技、金融、人才等要素保障机制，加快推进已签约的中广核分散式风电、华能分散式风电和分布式光伏、东晟生态农业循环、金睿来绿色农产品加工等16个新、续建项目，全力确保项目快开工、快建设、快投产、快达效。加快发展现代优质高效农业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。鼓励和扶持农民成立各类专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植，鹿、蓝狐等特色养殖和棚室果蔬、西香瓜、花生、黑木耳等高效种植业，积极招引与之配套的农畜产品深加工项目。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。强力推进立县产业发展。按照“一县一产业”、“一县两产业”的部署要求，紧紧依托友谊丰富的农产品资源、现代化大农业和场县共建优势，借助“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”平台，以绿色食品精深加工和特色旅游产业为重点，大力发展优势立县产业。积极招引绿色食品精深加工项目，并扶持现有企业通过技术改造、研发产品、靠大联强、延伸产业链，扩大增量、提升存量。优化旅游资源配置，完善配套基础设施，大力发展以现代农业观光游、满源寻根祭祖游为重点的特色旅游产业，带动相关服务行业蓬勃发展。同时，完善电商创业、运营中心的服务、培训、宣传和引领示范功能，加快推进电商企业孵化和本土电商人才梯队建设，深化与各大知名电商企业合作，推动电商产业提档升级，带动物流快递业发展壮大。突出生态环保、绿色食品和康养旅居特色，主动对接市场，通过引进发达地区优质企业或社会资本，鼓励养老机构与医疗机构加强合作，大力发展集托管托养、康复护理、家政陪护、中医保健等于一体的健康养老产业链。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，引导和支持社会资本参与各类文体基础设施建设和管理，扶持民营文化企业发展壮大。探索公共体育场馆市场化运营，提高体育场馆利用率，适时举办各类体育赛事，推进文化体育产业加快发展。服务扶持民营经济发展。聚焦做好“三篇大文章”，深入贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展政策，实施规上企业培育专项行动和重点企业包保责任制，从供需两端发力，强化水、电、气、运、金融信贷和发展环境等要素供给，全力帮助民营企业排忧解难。加强地域品牌建设，以面粉、大米、友谊西香瓜和大豆产品为重点，培育发展壮大一批地域特色品牌和拳头产品。借鉴佛山先进经验，采取转型、兼并、重组、租售等有效市场方式，做好停产和半停产企业的复产和盘活工作。加快推动“个转企”、“小升规”，年内力争新培育规上企业2户。创新完善园区发展规划，推动基础设施提档升级，强化服务管理，加快晋升省级开发区步伐，增强园区承载能力。加快政府职能转变，建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考评体系，着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。着力实施创新驱动发展战略。坚持把高质量发展的基点放在创新上，激发全社会创新潜能和创业活力。加强与省内外高校、科研院所合作，强化产业创新联盟建设，努力在新技术、新产业、新业态上开疆拓土。扶持以鸿源科技公司为代表的科技型企业发展壮大，年内力争再组建1个专家团队、培育1家企业研发中心。强化“双创”平台支撑，加大政策扶持力度，推动高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退役军人进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。 （二）突出抓好城市建设管理，为友谊全面振兴全方位振兴夯实平台基础。加快补齐短板，完善城市功能，提升综合承载能力，实现“以城兴业，以城促产、以城留人”。强化规划引领。按照“城产融合、生态建城”和“多规合一”要求，综合考虑产业、城市、绿化、交通、网络、供电、供水、供热、供气、给排水等要素和未来发展空间，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，做好城市总体规划新一轮修编和空间规划编制工作，确保全县建设一盘棋，一张蓝图绘到底。加快补齐基础设施短板。坚持“量力而行、量入为出”原则，加快推进迎宾街拓宽改造和丰源养护服务区、民生服务中心泵房等续建项目建设，积极推进挹娄大街、邮政街、西直路拓宽改造和花海公园等新建项目建设，确保完成年度目标任务。积极推进森林城市创建，采取拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，推动城市绿化、香化，让绿网成荫、花香满城。按照“以点带线、以线带面、点面结合”原则，对重点区域、重点街路、重点建筑进行亮化升级改造，美化城市环境，提升城市品位。强化城市服务管理。以创建省级文明城市为牵动，加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，适时启动数字化城市管理信息系统建设。严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。引进诚信物业企业，鼓励成立居民自治业主委员会，着力改变老旧小区和物业弃管楼脏乱差面貌，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）突出抓好生态文明建设，为友谊全面振兴全方位振兴营造优良环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色生态发展理念，深化生态文明体制改革，坚决打好污染防治攻坚战，保护好我们的蓝天、碧水、黑土和清新空气，推动县域生态环境不断优化。打好蓝天保卫战。加大环保监察执法力度，严格市场准入，从源头杜绝污染企业“上马”，确保达标排放。全面推进10蒸吨及以下燃煤小锅炉取缔和清洁能源改造工作，加大老旧车辆、高污染排放车辆淘汰力度。深入推进秸秆“五化”综合利用和秸秆全域全时段禁烧，强化重污染天气联防联控联治，确保全年空气质量优良天数比例保持在90%以上。打好碧水保卫战。加大场县合作力度，深入落实“河长制”，开展清“四乱”专项行动，加强水源地保护，实施取水许可制度，合理控制地下水开采，全力保护水域生态环境和饮用水安全。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划和黑土地保护专项行动，加大固体废物污染防治力度，严格执行危险废物经营许可制度。加快推进垃圾处理中心扩容工程，提升城镇垃圾处置能力。 （四）突出抓好民生福祉保障，为友谊全面振兴全方位振兴凝聚民心。坚持把保障和改善民生作为政府“天字号”工程和头等大事，以群众满意为第一标准，着力解决好老百姓最关心、最现实、最紧迫的矛盾和问题，努力赢得群众的支持和拥护，凝聚起推动振兴发展的强大正能量。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，深入落实各项扶贫政策和措施，提升贫困村基础设施建设水平。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，强化脱贫典型示范引导，激发贫困群众内生动力。加大产业扶贫力度，发挥带贫益贫效益，巩固扩大脱贫成果。持续提升社会保障能力和水平。以“双创”为牵动，加大就业创业培训和服务扶持力度，强化载体平台建设，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业500人，失业率控制在4.1%以内。实施全民参保计划，稳步推进机关事业单位、城镇居民、企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险扩面增效。健全城乡最低生活保障、医疗救助、农村五保供养和临时救助体系，切实保障困难群众基本生活。充分发挥退役军人事务局职能作用，全力保障优抚对象及退役士兵的合法权益。加大对养老机构的监督和管理力度，抓好社会福利综合养老护理中心的运营管理，进一步提升健康养老服务水平。统筹发展各项社会事业。进一步理顺教育管理体制，合理配置教师资源，完善激励机制，强化师德师风建设和教育“三乱”治理。加快推进第三幼儿园新建和第二小学运动场改建项目，着力改善教育环境，提升教学水平。完善公共医疗卫生服务体系和基础设施，落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度，扩大中医药服务范围，提高新人民医院管理和医疗服务水平，巩固医改成果，让老百姓享受到更好的医疗卫生服务。加强食品药品监管，确保不发生区域性风险。深入实施文化体育惠民工程。进一步完善各类文体基础设施，大力开展“结对子、种文化”和“送电影下乡”、“全民阅读”、“全民健身”活动，推进“三大球”和冰雪运动进校园、进社区、进企业，鼓励和引导民众崇尚文化、热爱生活、增强体质。加强社区居家养老试点和志愿者队伍建设，有序推进社区各类基础设施建设，确保康乐社区服务中心(全民健身中心)项目年内竣工并投入使用，促进社区在服务和保障民生方面发挥更大作用。全力维护社会和谐稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强社会综合治理，提升人防、物防、技防水平。深入开展扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建活动，加快推进看守所、行政拘留所和兴隆镇、友邻乡毒品检查站建设项目，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果，让老百姓生活得更加安全、更有尊严。 （五）突出抓好区域合作，为友谊全面振兴全方位振兴吸引外力、汇聚合力。积极打破固有的区域合作思维和模式，以新理念、新措施探索和推进区域横向合作及对外开放合作，向合作要动能、要发展、要效益。巩固和深化局、场、县合作。围绕构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，合力推动招商引资、产业项目建设提质增效，力争年内共同招引落地投资亿元以上产业项目2个。聚焦精准脱贫各项目标任务，共同发力、持续发力，合力巩固脱贫成果。充分发挥政府服务职能，支持友谊农场加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步扩大高质量农产品品牌影响力,巩固现代化大农业领先位置。同时，继续在污染防治、“河长制”落实、水源地保护、医疗卫生、安全生产、信访稳定等方面广泛开展合作。积极推进与周边市县合作。紧抓我省建设“一窗四区”的战略机遇期，加强与同江、饶河、抚远等口岸市县的交流合作，扶持友谊镇果蔬基地和鸿源科技公司发展对俄贸易。紧抓双鸭山高铁项目建设和同哈公路友谊至集贤段改扩建等有利契机，在基础设施共建、环保治理、经验学习、文化交流、产业布局和项目建设、精品旅游线路互通并联等领域与周边市县广泛开展合作，实现互惠共赢。加强对口合作。紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”有利契机，全面深化与“珠三角”经济地区的交流合作，力争在招商引资、发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面取得重大突破，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。 （六）突出抓好重点领域改革，为友谊全面振兴全方位振兴破除禁锢、注入活力。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。扎实推进供给侧结构性改革，加大房地产、粮食去库存力度，着力降低企业制度性交易成本、税费成本及用能、用地、物流、融资等要素成本。全面完成机构改革，深化事业单位改革。持续推进“放管服”改革，突出抓好“一网、一门、一次”改革，精简行政审批事项、压缩审批时限，大力提升网上可办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。深化金融体制改革，鼓励和引导金融机构创新金融产品、创新金融服务，提高金融服务实体经济能力;从严管控金融风险，加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。推进城市管理综合执法改革，推动城市管理向城市治理迈进。按照省市统一部署，全力做好红兴隆管理局、友谊农场行政职能和办社会职能承接工作，推动县域经济社会一体化发展。 （七）突出抓好政府自身建设，为友谊全面振兴全方位振兴筑牢基础保障。面对新时代、新要求和振兴发展重任，我们必须秉持“为了工作，在所不惜;除了工作，别无所求”的精气神，不断提高执政能力和水平，着力建设法治、创新、实干、服务、廉洁、公信政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”，认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。聚焦“七破七立”，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制，严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。深入实施“人才强县”战略，加快引进实用型、专业型、技术型人才，合理制定激励留人政策，为振兴发展提供强有力的人才支撑。积极推进政务公开，及时、完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，树立良好执法形象，维护社会公平正义。强化专业思维、专业素养、专业方法，提高政府工作专业化水平。加强政府内部管理，发挥审计作用，强化收支管理，降低行政成本，防控债务风险，集中财力办大事、办实事。创新完善国防动员体系，做好退役军人接收安置工作，深化军地合作、加快军民融合。严格落实“一岗双责”，不断将政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。大力转变工作作风，充分发扬“工匠精神”，落实“五细”工作要求，坚持“干”字当头、“实”字当前、“做”字当先，以实干求实效、以实干求实绩、以实干得民心，不断提高政府的执行力、公信力和凝聚力。各位代表，梦想和幸福是干出来的。构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局需要全体友谊人共同拼搏奋斗。让我们在县委的坚强领导下，始终秉持奋发有为、永不懈怠的精神状态，锐意进取、创新实干的发展劲头，团结和带领全县广大干部群众，为“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.“粮头食尾”：粮食从大地到餐桌、从田间地头到市场端头、从种植到加工的全链条、全产业发展过程。3.“农头工尾”：依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。4.“黑粤合作”：黑龙江省与广东省合作。5.“双深合作”：双鸭山市与深圳市合作。6.“两山合作”：双鸭山市与佛山市合作。7.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。8.“三通三有”：通硬化路、通宽带、通广播电视，有村卫生室、有医生、有文化活动场所。9.“五个一”工作机制：贯彻一条主线，形成一套机制，实施一批工程，建立一本台账，查处一批案件。10.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。11.秸秆禁烧“三级网格化”管理体系：县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。12.城市“八乱”：乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。13.“国培”教育：全国中小学教师教育技术能力培训。14.“双认证”：检验检测机构资质认定证书和农产品质量安全检测机构考核合格证书。15.“大棚房”：在农业用地上利用温室大棚及作业房等设施改建为非种植作业用途的设施。16.“多证合 一、一照一码”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。17.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。18.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。19.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.“民主集中制”：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。21.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。22.“四报一告”：重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度和重大事项向社会公告制度。23.“一岗双责”：一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设负责。24.“六稳”要求：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。25.“十新”举措：思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展集聚新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平有新提高、广大干部有新作为、党的全面领导得到新加强。26.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。27.“农业三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。28.“个转企”：是注册的个体工商户升级为企业。29.“小升规”：规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。30.“双创”：大众创业，万众创新。31.“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。32.“四乱”：河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”。33.“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。34.“一窗四区”：打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。35.“飞地经济”：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。36.“五个有利于”：有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性。37.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。38.“一网、一门、一次”改革：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。39.“七破七立”：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。40.“五细”：掌握情况要细、分析问题要细、工作落实要细、制定方案要细、配套措施要细。

  2025-07-27

• 【投资友谊县】2017年友谊县政府工作报告

  2017年12月22日在友谊县第十一届人民代表大会第三次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。在过去的一年里，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、强共建、惠民生，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现41.1亿元，同比增长4%。其中， 一、 二、三产增加值分别完成16.5亿元、8.6亿元、15.9亿元，同比分别增长4.2%、下降3.2%、增长8.6%;固定资产投资完成7.4亿元，同比增长21%;县属社会消费品零售总额完成4.3亿元，同比增长8%;公共财政总收入完成6.99亿元，其中，一般公共预算收入完成1.07亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现21789元和13304元，同比分别增长5%和7%。单位GDP能耗下降3.7%。回顾过去一年，我们面对经济结构性问题突出、经济下行压力持续加大、多重矛盾累积叠加等诸多困难，面对工业生产增速放缓、民间投资疲软、税收分成政策调整等各种不利因素影响，面对保运行、保工资、保民生、保稳定压力较大的复杂局面，友谊的经济建设和社会事业仍然取得了长足发展和进步，实属不易。实践证明，我们友谊的广大干部群众是有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻的，友谊的大发展、快发展是有潜力、有韧性、有优势的，前景一定会更加美好。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是产业项目建设稳步推进。全年招商引资累计到位资金11.5亿元。新建、续建千万元以上产业项目14项，总投资8亿元，完成投资4.5亿元。其中，总投资8000万元的龙粮粮食仓储、3500万元的稻乐农业科技公司水稻育秧基质板生产、2800万元的粮源裕丰冷冻冷藏物流等6个项目已竣工。同时，新谋划储备产业项目13项。二是工业经济保持平稳运行。努力克服经济下行压力较大、重点企业开工不足和效益下滑等不利因素，先后扶持祥源油脂完成了总投资560万元的食品大豆蛋白技术升级改造项目、丰源油脂完成了设备维修升级，使两家停产、半停产企业实现复工生产;依托“双深合作”平台，成功盘活友谊麦芽厂;积极与各高校和科研院所对接，并建立合作关系10家、创建科技联盟4个，科技兴企实现新进展。预计全年工业总产值实现12亿元，同比增长18%。其中，规模以上工业增加值完成1.6亿元，同比增长8%;销售收入实现12.5亿元，同比增长3%;缴纳税金2400余万元。全年工业用电量完成3854万度。三是新经济增长领域培育初见成效。充分发掘县域供给优势，通过政府引导、部门帮扶并免费提供场地等方式，先后建成金地源木耳种植合作社及牧森蓝狐养殖基地项目，当年分别实现产值230万元和45万元，销售收入180万元和36万元。加强了电商创业中心和运营中心建设，入驻优秀电商企业14家，1000余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3900余万元，并带动快递物流业迅猛发展，从业企业及商户已达170余家，全年快递上下行总量分别达22万件和70万件，总收入580万元，为“双创”和创新驱动奠定了坚实基础。积极推进健康养老业发展。全县各类养老机构已达20家。投资2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼建设项目已完成建设任务。不断完善各类旅游基础设施，打造精品线路，健全配套服务体系，努力打造特色旅游业。全年累计接待游客30余万人，带动服务业收入1.2亿元。积极引入庆商村镇银行落户友谊，前期筹备工作已基本完成。同时，金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业均实现稳步健康发展，在业企业和个体工商户分别达760户和4328户，市场活力进一步释放。新业态、新商业模式出现良好发展势头。 （二）坚持打基础、补短板，人居环境得到持续改善。努力克服财政困难实际，持续加大城市基础设施建设、管理和环境综合整治力度。共新建、续建友谊镇城区集中供热、棚户区改造安居工程，以及部分城市街路绿化、亮化、硬化、排水和背街巷道整治等城市基础设施项目19项，总投资达5.3亿元，已完成投资2.02亿元。特别是备受群众关注的主街路人行道维修改造、友谊公园升级改造、镇内公厕维修改造，以及主要街区绿化、亮化和改造升级等一批民生工程的相继完工，有效弥补了历史欠账。加大了城市管理、保洁和环境保护力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，绿化覆盖率和亮化率分别达到23.98%和98%以上，城市功能和品位有所提升。 （三）坚持强保障、促和谐，民生福祉进一步增强。始终把保障和改善民生摆在政府工作的突出位置，千方百计增加民生投入，竭诚尽力发展民生事业，预计全年用于民生方面支出4.94亿元，占财政总支出的70.7%。一是坚决打赢脱贫攻坚战。在县委的正确领导和科学部署下，在友谊农场的大力配合下，按照“脱真贫、真脱贫”的原则，于年初对全县贫困户重新进行了精准识别，选派41名科级后备干部充实到扶贫第一线，并分别为7个贫困村派驻了驻村工作队，为有贫困户的35个村屯落实了包村责任单位和责任人。建立了县委、政府班子成员包乡镇、各部门包村屯、领导干部包贫困户机制，形成了全县齐努力、场县一盘棋的扶贫工作大格局。同时，立足县情，分类施策，在产业、金融、医疗、教育、文化及政策兜底等方面相继制定并出台一系列惠民、利民政策措施。实施了牧森蓝狐养殖、水稻育秧大棚二次利用、金地源木耳种植和金农人大米加工等4个产业扶贫项目，全县70户贫困户全部纳入产业扶贫范围，并实现分红23.75万元。大力推进金融扶贫，投入政府风险补偿金75万元，累计发放扶贫小额贷款95万元、产业贷款225万元。在符合国家政策规定的特殊贫困人口中全面推行了“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算，提高了住院报销比例和封顶线，困难群众就医难问题得到有效解决。建立了贫困学生分类资助机制，累计发放各类助学资金105.5万元，全县没有一个孩子因家庭贫困而失学。推进了贫困户危房及10个村屯饮用水达标改造工程，各贫困村卫生室、文化活动室和文化健身广场建设均达到标准化水平。二是民生保障水平进一步提高。围绕推动大众创新创业，先后实施了劳务用工市场和美食广场孵化基地建设，并将创业贷款额度由原来的每人3万元提高到5万元、大学生提高到10万元，为广大群众提供了创业平台和资金支持。全年成功创业33人、城镇新增就业1136人、失业人员再就业418人、失业率控制在4.0%，均超额完成市定指标。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，累计收缴农民工工资保障金210万元，追缴拖欠农民工工资20余万元。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。加强了医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接，提高了城乡低保、农村五保供养标准及财政补助水平，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金2141万元，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。同时，按照月人均增长710元标准，为全县公、检、法干警拨付加班补贴164万元，按照月人均增长1200元标准，为全县政法、司法机关在编公务员拨付工作津贴46万元。三是民生事业全面发展。投资2556万元，先后实施了第一小学和第二中学运动场及文体活动室建设，完成了各中小学基础设施维修及信息化教学设备配置，教育教学环境明显改善，并顺利通过了国家级义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进了教师培训和技能大练兵，教育教学质量和水平明显提升。高考上线率创历史新高。完成了“三馆”消防设施改造、卡萨帝国际影城建设和无线数字广播电视覆盖工程，镇内5个社区文化活动中心已全部启用。全年共举办“平安友谊”主题文艺演出、首届社区文化艺术节等各类群众文体活动70余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众业余文化生活。不断深化医药卫生体制改革，实现了县、乡、村卫生服务一体化管理和药品零差价销售，备受关注的场县新医院正式合署运营，广大人民群众的基本医疗得到保障。加大了疾病防控力度，全年无重大突发公共卫生事件发生。建立了食品药品县、乡、村三级监管网络，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入推进“三社联动”和“五送五创”工作，成立社区工作站5个，并全面实行无假日服务和网格化管理，社区服务功能明显增强，居民幸福指数有效提升。四是社会保持和谐稳定。严格落实各项安全生产责任制，持续加大各领域安全生产大检查和专项整治力度，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制和县级领导干部信访接待日制度，依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，实施了看守所、行政拘留所建设工程，城市老旧单散小区监控安装率达88%。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，治安和刑事案件发案率持续下降，人民群众安全感明显增强。我县荣获全国“创建无邪教示范县”称号，连续3届保持了全国“平安建设先进县”称号，并被授予全国平安建设最高荣誉“长安杯”。 （四）坚持强共建、谋振兴，区域一体化建设步伐进一步加快。全年实施共建项目28项，完成投资3.1亿元。特别是共同完成了农产品质量检测中心和牛羊定点屠宰厂项目建设，让人民群众吃上了放心的农畜产品。完成了总投资9000万元的220千伏变电站建设项目，从根本上解决了农业灌溉期电力不足问题。加大绿色、有机食品基地建设力度，认证面积6.4万亩，认证绿色、有机食品产品13个。大力推进订单农业、线上营销、展会营销，共有7家企业、59个品牌实现线上销售。相继召开了“局场县”联席会议和建县以来规模最大的场县扶贫工作会议，共同推进落实了“河长制”，并在大气污染防治、水源地保护、秸杆综合利用和精准扶贫脱贫等多个经济社会发展领域达成深度共识，形成了强大共建合力。同时，充分发挥政府服务职能，累计向上争取涉农资金2523万元，发放各类惠农补贴115.5万元，协调金融部门发放涉农贷款17.9亿元，有效促进了农业增产、农民增收。全年粮食总产实现100万吨，商品粮率达90%以上。 （五）坚持转变作风、从严治政，政府建设得到加强。认真贯彻落实“为民、务实、清廉”总要求，扎实开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，认真查摆并整改了工作中存在的各类问题，广大政府工作人员的服务质量、办事效率得到提高，工作作风持续改善。坚持“凡进必考”原则，面向社会公开招录公务员22名、事业单位人员34名，充实了一线工作力量。大力推进“放管服”改革和发展环境整治工作，暂停实施行政审批事项20项，取消3项，保留94项;暂停实施权力事项1项，取消7项，保留1428项，切实提高了服务效能、规范了市场秩序、减轻了企业负担，政府运行更加规范。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案满意率均达到90%以上。严格执行“民主集中制”、“三重一大”和“四报一告”制度，建立了政府法律顾问和公职律师制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”，不断强化政府班子和各职能部门党风廉政建设的教育、监督和管理，加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处各类违法违纪案件27起、35人。同时，国土资源、民族宗教、国地两税、邮政通讯、金融保险、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、统计、气象、残联、地震等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。回顾2017年，我们之所以能够在挑战和困境中攻坚克难、砥砺前行，实现了保运转、保发展、保民生、保稳定的工作目标，主要得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于红兴隆管理局、友谊农场的精诚合作和鼎力相助;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于全县人民戮力同心和广大外来投资者积极参与。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在过去的一年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果还不够理想，部分经济指标低于预期，甚至下滑回落。其中，既有经济下行大环境的影响，也有“挤水分”、理性回归的考虑和因素;个别重点市政和民生工程建设没有实现计划目标，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的问题。同时，我们也清醒地看到发展所面临的挑战和差距，存在的问题和困难依然不少。当前，经济总量小、运行质量不高，主导产业层次低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力不强、市场竞争力和抗风险能力弱等问题依然突出，新兴产业培育仍需时日;受“营改增”、去库存及税收分享政策调整，财源项目匮乏，保运行、保民生等刚性支出加大等因素影响，财政收支矛盾和保障压力日益突显;在医疗、教育、救助救济、扶贫脱困、生态环保以及城市建设、管理等方面距离人民群众的要求和期盼还有很大差距，保障和改善民生任务依然繁重。政府工作仍存在诸多不足，有些改革举措和政策落实不到位，个别部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，敢于担当，切实有效地加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。明年的政府工作，将认真贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和省十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十一届二次全会、县委三届二次全会精神，以发展为第一要务，以经济建设为中心，以“四区一城”建设为着力点，以保障和改善民生为落脚点，坚持“稳中求进”工作总基调，深入实施“科教兴县”、“人才兴县”、“产业项目兴县”和“创新驱动发展”、“区域协调发展”、“可持续发展”战略，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促发展、保稳定、惠民生，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、整顿作风优化发展环境攻坚战，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设“天下第一场·美丽友谊县”而努力奋斗!综合考虑，明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%，单位GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作： （一）坚持不懈转方式、调结构，着力打造现代产业体系。产业兴则友谊兴，产业强则友谊强。要实现振兴发展必须坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展”，全力做好“三篇大文章”，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，提升经济发展质量。一要突出投资拉动和项目带动，做长资源深加工产业链条。充分依托友谊丰富的农产品资源，围绕“粮头食尾、农头工尾”，以绿色食品加工及其配套产业为主攻方向，充分利用“双深合作”、“两山合作”平台，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型项目，着力做大、做强主导产业，延伸产业链条，为县域经济转型发展提供新动力。要深入实施大项目领导包保、部门服务推进和科技、金融、人才等要素保障机制，积极推进总投资2.4亿元的聚隆生物质新材料有限公司年产10万吨有机肥、3500万元的友谊粮食仓储有限公司30万吨水稻深加工新建和5000万元的龙粮粮食收储有限公司玉米深加工续建项目，确保拟建项目早开工、续建项目早竣工。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，积极开发储备一批符合友谊发展实际的大项目、好项目，增强发展后劲。二要突出创新创业驱动，培育新的经济增长点。大力发展特色种养殖业。加强与友谊农场的协作共建，在种养殖基地建设、溯源体系建设、专业技术培训、卫生防疫、农产品检验检测和信贷资金支持等方面制定优惠政策，鼓励扶持农民发展壮大各类农业专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植、传统畜牧业和鹿、蓝狐等特色养殖业以及西香瓜、花生、红小豆、黑木耳等高效种植业。重点推进友谊镇绿色蔬菜种植基地建设，扶持金地源木耳种植合作社、牧森蓝狐养殖基地和未来世纪鹅业养殖农民专业合作社扩大经营规模，拓宽销售市场，并帮助养殖户与龙头企业对接，探索订单养殖模式，加快县域特色农产品“种养加销”一体化进程。大力发展电子商务和快递物流业。按照“科学规划、模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，进一步发挥电商创业中心和运营中心的服务、培训、宣传和引领示范作用，加强与新华惠民商城、大米网、京东商城、深商e天下等知名电商平台的对接合作，扶持打造一批市场拓展能力强、销售份额高的本地优质电商企业和团队，提升电商产业价值和效益。同时，引导和扶持邮政、申通等快递物流企业通过市场化手段进行业务整合，开通村级“N+1”配送模式，促进产业集约、降低经营成本，为电商、微商发展提供支撑。大力发展健康养老业。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，突出生态环保、绿色食品和中医药养生特色，引导和扶持社会资本投资发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的健康养老项目。大力发展特色旅游业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和优质社会资本参与旅游基础设施建设，加快完善重要景区景点内部设施，增强游览观赏性和吸引力，力争年内完成绿色金园农业观光生态园申报生态农业与乡村旅游示范点，以及友谊博物馆申报晋升AAAA级景区工作。创新实施“互联网+旅游”推介营销路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃住行、游购娱”等服务行业发展，力争早日把旅游业培育成我县第三产业中的重要支柱产业。积极发展对外贸易。积极帮助恒盛米业有限公司申请大米产品出口配额，服务扶持重点企业开拓国际市场，拓宽销售渠道，发展外贸进出口业务。培育发展新能源和制造业。重点推进总投资1亿元的金玉粮油5兆瓦屋顶分布式光伏发电、1亿元的鑫庆丰粮贸公司5兆瓦屋顶分布式光伏发电、4000万元的辉桐农业机械制造有限公司农机制造等项目，带动产业结构调整，形成新的经济增长点。三要优化升级传统主导产业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。加大农资市场监管力度，建立健全农资产品进销台帐制、产品质量承诺制和责任事故追溯制，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。确保实现全年播种面积165.9万亩，粮食总产量100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。围绕“升级存量、盘活闲量”的原则，做优做强民营实体经济，提升工业经济运行质量和效益。存量企业是我们重要的家底，是稳增长、促发展的重要依托。要从供需两端发力，制定扶持方案，一企一策，精准施策，全力帮助存量企业排忧解难、发展壮大。重点加大停产、半停产企业的盘活力度，实施“规上企业培育”计划，加快推进北大荒米业友谊制米厂改制重组，祥源油脂、丰源油脂两家技改企业实现满负荷生产，并力争年内至少实现2户规下企业入统。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。四要强化产业发展要素保障。按照城市总体规划和“多规合一”要求，合理调整农产品园区规划，完善基础设施，增强园区的承载和吸纳能力。同时，认真贯彻落实国家和省市关于发展“飞地经济”的相关战略部署和要求，立足县情和优势，以现有园区为载体，紧抓“黑粤合作”、“双深合作”、“两山合作”的良好机遇，建立合理的成本分担和利益共享机制，着力吸引经济发达地区的项目、资金、技术、人才和先进管理方式，共建产业园区，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。要在巩固现有4个科技成果转化创新联盟合作关系基础上，加强政府、企业与国内各大高校、科研院所间的沟通合作，引入更多的科技成果落户友谊并早日实现转化应用。重点推进友谊农场与八一农大合作开发“富铁”大米项目，扶持赛福瑞斯米业做好节能型低温仓储和活芽、发芽大米技术的推广应用。要进一步深化经济领域和“放管服”改革，提高服务效能，创优发展环境，打造为企服务平台，做到政府企业“零距离”，跟踪服务“零缺陷”，发展环境“零干扰”，切实增强对资本和项目的吸引力。 （二）持之以恒抓建设、强管理，着力建设美丽、生态、宜居友谊。坚持把加强城市建设管理和生态环保治理作为优化发展环境、增进民生福祉、提升文明程度的重要抓手，立足县情实际，进一步创新发展理念，转变发展方式，突出特色风貌，加大投入、建设、管理和服务力度，全力打造和谐宜居、富有活力、绿色文明的人居环境。一要加快补齐基础设施短板。坚持“科学合理、量入为出、量力而行”的原则，进一步调整完善城市建设各项规划、设计。加快推进净水厂升级改造、城区集中供热等续建项目;启动友谊镇东、西城区棚户区改造配套基础设施建设项目;积极推进友谊路、迎宾街等重点街路改造升级和绿化，以及水冲式公厕建设工程;适时启动北大荒主题公园、花海群众健身休闲广场建设工程;进一步完善盛世嘉园、新财富名苑和翰景华庭等棚改小区基础设施;加快完善垃圾处理厂设施、设备，力争尽快投入运行，进一步提升城市功能和品位。全力推进同哈公路友谊至集贤段公路改扩建工程，解决好交通瓶颈问题。二要提升城市管理服务水平。以“一创两建”为重点，以“绿色、生态、宜居”为目标，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，进一步强化市政公共设施管护、消防设施配套及主次街路保洁。充分借鉴外地成功经验，进一步规范城市物业管理，引导和鼓励成立业主委员会并积极引进实力强、有诚信的物业管理企业，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济、便捷、安全的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法机制，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境。三要加大环境保护治理力度。坚持绿色生态发展理念，严格贯彻落实《环境保护法》、《大气十条》、《水十条》和《黑龙江省大气污染防治条例》，扎实开展第二次全国污染源普查和全县生态保护红线划定工作，持续抓好城乡造林绿化植保及区域河流治理和保护工作。加强重点源监督性监测和自主性监测，强化生产、生活排污监管，全面淘汰10蒸吨以下供热小锅炉，完成20蒸吨以上锅炉脱硫脱硝设备安装，积极推进秸杆综合利用，依法查处破坏生态、污染环境行为，切实保护好友谊的绿水青山、蓝天白云和清新空气。四要提升市民文明程度。加大社会主义核心价值观，特别是社会公德的宣传教育力度，积极引导广大群众守法遵约、爱护环境，主动参与城市建设管理，合力营造清新、有序、整洁的城市环境，共建、共享美丽家园。 （三）竭诚尽力保民生、办实事，着力满足人民群众对美好生活的新需求。坚持把全心全意为人民服务作为政府工作的职责所在和终极追求，以群众满意为第一标准，以回应民众关切为第一要事，把民之所望作为施政方向，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴抓好各项民生保障工作，不断增强全县人民的获得感和幸福感。一要让老百姓享受到更可靠的社会保障。严格落实“双创”政策，继续加大教育培训和服务扶持力度，积极搭建供需平台，提高就业创业的数量和质量，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面以及城镇职工、城乡居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。认真贯彻落实双拥优抚安置政策，扩大优抚覆盖范围、提升双拥工作水平。积极推进救灾物资储备库和殡仪馆火化炉升级改造项目建设。加快推进民生服务中心及其配套设施建设，确保年内投入使用。在确保全县工资按时发放的同时，坚持机关事业单位工作人员的津贴补贴“该涨的涨到位，该发的发到手”的原则，将财政供养人员住房公积金补贴，由原来的10%提升至12%，做到不亏欠职工。坚持把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务和头等大事来抓，精准施策，集中攻坚，举全县之力、聚场县合力，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。加强扶贫政策宣传及典型示范引领，增强贫困群众脱贫致富的内生动力和自主创新能力;围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，加快补齐饮水安全、危房改造等硬件短板，持续提升贫困村基础设施建设水平;加大产业扶贫力度，高标准建设友谊镇绿色蔬菜种植基地建设项目，积极推进建设乡建设村、凤岗镇德胜村和龙山镇等3个光伏扶贫项目落地;深入落实好教育、医疗和社保兜底扶贫政策，坚决打赢脱贫攻坚战。二要让老百姓享受更好的教育。加快推进第一小学、第二中学运动场、文体活动室建设、两所初中供热改造和第一幼儿园扩建工程，确保年内投入使用。全面推进课程改革，加强师资队伍建设和岗位培训，做好教师招聘工作。持续治理教育“三乱”、规范办学行为，着力改善教学环境、提升教育质量。三要让老百姓享受更优良的医疗卫生服务。深入实施“健康友谊”工程，进一步完善医疗卫生服务体系，扩大中医药服务范围。强化友谊人民医院和乡(镇)卫生院建设、运营和管理，加强重点传染病和新发重大传染病防控，做好各类突发事件的应急处置，努力提升公共医疗服务能力和水平。加大食品药品监管力度，切实保障百姓饮食用药安全。四要让老百姓享受更丰富的精神文化生活。以构建现代公共文化服务体系、推动文化资源共享为重点，继续加大各类文体基础设施建设、文化市场监管和“扫黄打非”力度，深入开展送文艺、送电影下乡活动，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求，营造热爱生活、崇尚健康、积极向上的新风尚。五要让老百姓享受更优质便捷的社区服务。以打造“共建、共治、共享”社会治理格局为出发点，以“幸福社区”创建为牵动，进一步加大社区基础设施建设和投入力度，实施“康乐千米社区”建设工程。加强社区管理创新，为广大群众提供更加便捷和多样化的生活服务。围绕军民共建、助残爱残、爱心帮扶等主题，积极开展大型专题文化活动，广泛开展社区精神文明创建活动，不断提升城镇文明程度和社区幸福指数。六要让老百姓生活得更加安全、更有尊严。严格贯彻执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，持续开展各领域安全生产大检查，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实信访工作责任制，畅通信访渠道，狠抓信访积案化解，引导群众依法表达合理诉求，依法保障群众合法权益。进一步完善“打防管控”立体化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防措施，加快推进“两所”建设项目，严厉打击各类犯罪行为，全力维护社会和谐稳定局面。 （四）坚定不移谋合作、强共建，着力加快区域一体化建设进程。局、场、县共谋共建、融合发展是友谊发展的唯一出路，更是人民群众的所需所盼。只要是有利于区域发展、有利于区域人民的，就必须精诚合作、不遗余力地干好、干成，共同推动区域经济社会协调发展、互惠共赢。一要围绕完善共建保障机制，深入落实完善“局场县”联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展中的重大事项，及时解决发展中遇到的困难和问题，形成强大的发展合力。二要围绕共同发展区域经济，充分释放对外合作优势，以绿色食品加工、生态休闲观光农业旅游、健康养老、农机制造及电商产业为主攻方向，按照“场有资源、县上企业，场上企业、县有政策，共上项目、联手扶持”的思路，合力招商引资上项目，力争年内共同招引超亿元项目2个。三要围绕社会事业共促，合力抓好区域安全生产、生态环保、信访稳定和社会发展、管理，共同建设“天下第一场·美丽友谊县”。四要围绕合力脱贫攻坚，充分调动场县各部门、各级干部的积极性、主动性和创造性，共同在产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫、健康医疗扶贫、金融扶贫、政策兜底及基础设施建设等方面，解难题、办实事、出实招，确保各项工作任务高标准、高效率完成，共同推动场县老百姓在扶贫攻坚中受益，合力打赢脱贫攻坚战。 （五）求真务实转作风、强管理，着力提升政府执政能力和水平。“打铁必须自身硬”。即将到来的2018年，我们面临着转方式、调结构、稳增长，以及持续深化改革、全面脱贫攻坚等一系列大目标、硬任务，所有这些都要求全县上下必须增强“四个意识”，主动适应新形势、谋划新举措、施展新作为，不断提高工作能力、水平和实效。一要坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维和依法治县贯穿于政府工作始终，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。认真执行县委的决策和部署，自觉接受县人大、县政协、老干部和社会各界监督。全面推行法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，广泛征求重监委、经济顾问团和社会各界意见，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。深入推进“七五普法”，强化执法队伍建设和行政执法监督，切实提高政府工作人员的法制素质和法治能力。持续深化政务公开，及时完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力始终在阳光的法制轨道上运行。二要坚持深化改革，建设创新政府。深入推进供给侧结构性改革，进一步去库存、降成本、补短板，切实提升经济社会发展质效和市场主体获得感。深化“放管服”改革，降低就业创业门槛、优化营商环境、便利群众办事生活。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策，降低企业税负。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境。支持金融体制改革，确保庆商村镇银行在3月底正式运营。加强诚信体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。探索制定并适时实施《政府投资项目代建制管理办法》，促进政府投资项目建设程序更加规范、效率质量更高。强化政府投融资管理，积极推广政府和社会资本合作模式，最大限度释放社会投资潜力。实施“人才强县”战略。以实用型、专业型、技术型人才为重点，合理制定激励政策，在人才引进方面加强同省内外高等院校的对接合作，并计划年内再面向社会公开、择优招录一批公务员和事业编制人员，为振兴发展提供强有力的人才支撑。同时，加强与红兴隆管理局、友谊农场的沟通协作，积极做好各项农垦改革任务的承接准备工作。三要牢记为民宗旨，建设服务政府。把“全心全意为人民服务”作为政府工作的第一要务，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，坚持一切工作部署都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，立足县情想实招、务实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。四要持续转变作风，建设实干政府。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在政府系统迅速开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，以永远在路上的韧劲，牢固树立“五个好作风”，提升“八个能力”，坚决摒弃“三个坏把式”、“五个坏作风”，持续查摆整改“四风”问题。坚持实事求是、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实，以雷厉风行、敢作敢当的锐气和锲而不舍、追求卓越的精神成就事业、造福人民。要建立健全激励机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰，促进政府广大干部不遗余力、奋发进取、勤政有为。要加强政府绩效管理，深入治理“不作为、乱作为”现象，提升行政效率和质量，把更多的精力和财力用于抓落实、稳增长、促发展、打基础、利长远、惠民生上，以良好的作风带政风、正民风。五要严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。严格落实中央、省市和县委关于党风廉政建设各项规定。不断加大行政监察、审计监督和违法违纪案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。当前，我县已进入振兴发展的关键时期。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作和鼎力相助下，锁定目标不动摇，全力推进“大友谊、大融合、大发展”战略部署，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，为坚决打赢脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会，为实现“天下第一场·美丽友谊县”建设目标而不懈努力奋斗!

  2025-07-27

• 【友谊县招商】2020年友谊县政府工作报告

  2020年友谊县政府工作报告全文――2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。2020年友谊县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。 （一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。 （二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒绿色果蔬种植基果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。 （三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。 （四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。 （五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。 （七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。2020年友谊县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。 （二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。 （四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制下水开采，确保下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。 （五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。 （六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。 （七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒绿色果蔬种植基出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。 （八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!2020年友谊县政府工作报告《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大到餐桌，从田间头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。2020年友谊县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【友谊县招商】2019年友谊县政府工作报告

  县十一届人大五次会议材料之十九2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。 （一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达地区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。 （二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒地绿色果蔬种植基地果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。 （三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。 （四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市地区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。 （五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基地认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆地理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。 （七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落地。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等地理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营地项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达地区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。 （二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿地面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军地融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。 （四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源地保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制地下水开采，确保地下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。 （五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是地区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。 （六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房地产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。 （七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北地区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒地绿色果蔬种植基地出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。 （八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落地见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大地到餐桌，从田间地头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场地平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘地域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。

  2025-07-08

• 【友谊县招商】双鸭山友谊县首届企业家日启幕 招商项目“云签约”促发展

  2021年5月，双鸭山友谊县文体广场迎来首届“企业家日”，数十位优秀企业家齐聚一堂。庆祝大会后，友谊县通过视频连线举行招商项目“云签约”仪式。作为黑龙江省首个设立“企业家日”的县份，此举旨在搭建交流平台，深化招商引资，激发县域经济发展活力。 （一）搭建政企交流平台优化营商环境基础。友谊县于2020年在黑龙江省率先推进工商联改革，选举非公企业代表担任工商联主席，并相继成立大米商会、玉米烘干商会、建筑商会等社会组织。这些举措为企业家交流合作提供了实体载体，推动形成行业自律与互助发展的良好生态。“企业家日”的设立，进一步构建起政府与企业常态化沟通机制，通过政策宣讲、需求调研、问题督办等形式，切实解决企业发展中的难点堵点，营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围，为招商引资工作奠定坚实的环境基础。 （二）创新“云签约”模式拓宽招商引资渠道。为适应新形势下招商工作需求，友谊县积极探索“云招商”“云签约”等数字化招商模式。通过视频连线方式，此次“云签约”仪式打破了地域限制，实现了与省内外企业的高效对接。签约项目聚焦友谊县农业资源优势和产业发展方向，涵盖农产品精深加工、绿色食品供应链、现代农业装备等领域，旨在延伸产业链条，提升产业附加值。这种创新模式不仅提高了招商效率，也为更多意向企业了解友谊县投资环境、合作机遇搭建了便捷桥梁，有效拓宽了招商引资渠道。 （三）深化改革激发活力构建经济发展新格局。作为黑龙江省首个设立“企业家日”的县份，友谊县以改革创新为核心驱动力，持续优化民营经济发展生态。通过工商联改革强化服务职能，通过商会组织凝聚行业力量，通过“企业家日”品牌活动汇聚发展合力，形成了“改革推动、平台支撑、活动赋能”的县域经济发展新路径。每年固定举办的“企业家日”活动，将成为联结友谊县域内外企业家的重要纽带，推动实现资源共享、技术互通、市场联动。这一系列举措有助于激发企业家创新创造活力，促进县域经济结构优化升级，为友谊县在黑龙江省县域经济高质量发展中发挥示范引领作用奠定基础。

  2025-07-04

• 友谊县冬季招商签约十一项目赋能产业多元发展

  在2022年，黑龙江省双鸭山市友谊县通过“冬季招商”项目集中签约活动，展现了招商引资工作的显著成效。本次活动聚焦精密机械制造、畜牧养殖等前沿领域，吸引深圳农创纳米新材料研究院等企业参与线上线下签约，签约项目达十一项。友谊县政府积极优化营商环境，推动项目落地，加速区域经济结构优化升级，为地方可持续发展注入新动能。 一、 签约仪式在2022年成功举行，体现了友谊县深化招商引资战略的行动决心。活动依托地方政府部门与企业合作，采用线上线下相结合的方式，确保签约过程高效透明。友谊县位于双鸭山市农业核心区，此举旨在缓解季节性产业短板，通过招商引资强化冬季经济发展。地方政府强调了项目审批和服务保障机制，提升投资者信心，推动合作协议有序实施，同时契合国家振兴东北战略，为县域产业结构调整奠定基础。 二、 签约项目涉及多个关键行业，包括精密机械制造、畜牧养殖、农产品精深加工、冷链物流和现代服务业等。在精密机械制造领域，项目聚焦高附加值产品，如齿轮和纳米材料应用，促进本地工业技术升级。畜牧养殖项目结合友谊县资源禀赋，利用先进养殖技术提升生产效率，减少环境污染。农产品精深加工项目则强化粮食产业链，通过现代化设备提升大豆和玉米附加值；冷链物流项目搭建仓储网络，优化农产品流通效率，降低损耗。现代服务业项目包括数字电商平台，完善消费市场体系，实现多领域协同发展，助推友谊县从单一农业向多元化产业转型。 三、 合作企业来自全国多省，如深圳农创纳米新材料研究院、深圳文泉精密齿轮科技有限公司和江苏省南通鼎通贸易有限公司等，展现跨区域协作优势。这些企业带来前沿技术和市场经验，例如农创研究院的纳米材料在农业环保中的应用、文泉齿轮的精密制造标准，有助于提升友谊县产业创新力。南通鼎通等贸易公司强化了友谊县对外经贸通道，利用沿海资源拓展农产品出口市场。企业选择友谊县基于其政策稳定性和资源匹配度，地方政府提供税收优惠和基础设施支持，确保项目在落地后快速投产，形成产业链条效应。 四、 此次招商引资对友谊县经济产生深远影响，促进了就业岗位增长和区域竞争力提升。项目落地后预期带动机械制造和农产品加工等领域新增就业，缓解本地劳动力外流问题；同时推动技术溢出效应，如冷链物流项目减少农产品损耗，提高农民收入水平。在政策层面，友谊县政府整合财政资金和土地资源，支持项目建设，确保与双鸭山市整体规划相衔接。长远看，这将加速产业升级，培育新增长点，助力双鸭山市融入东北老工业基地振兴大局，巩固地方经济韧性。 五、 展望未来，友谊县将持续聚焦招商引资长效机制，拓展产业生态。地方政府计划设立专项服务窗口，优化企业准入流程，并通过招商推介活动吸引更多新兴产业投资。结合国家乡村振兴政策，项目将深化农业农村现代化，例如利用机械制造技术升级农机设备。此外，强化监督评估体系，确保签约项目按计划投产，杜绝任何形式延误或风险。最终，推动友谊县形成以科技驱动、生态友好的发展模式，为黑龙江省乃至东北地区提供可借鉴经验。

  2025-07-02

有想补充的信息？点我投稿